機(jī)構(gòu)改革是責(zé)任政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié).pdf

1、20世紀(jì)90年代，隨著政府管理體制改革的深入，有關(guān)責(zé)任政府及其理論的研究開始引起國內(nèi)學(xué)界關(guān)注。尤其是2003年發(fā)生了非典，中央采取了高官問責(zé)的果斷措施，有學(xué)者認(rèn)為這拉開了中國打造責(zé)任政府的序幕。2004年溫家寶總理的政府工作報(bào)告把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為一大部分單獨(dú)列出來，在這一部分多次提到責(zé)任問題，事實(shí)上已經(jīng)發(fā)出了建設(shè)責(zé)任政府的強(qiáng)烈信號(hào)。 本文主要從機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革的角度來研究責(zé)任政府的建設(shè)問題。通過對(duì)四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任體系

2、的現(xiàn)狀分析，抓住安全責(zé)任體系中政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)問題，從政府機(jī)構(gòu)改革的角度來說明目前我國責(zé)任政府建設(shè)中存在的問題及相關(guān)的建設(shè)意見，并得出“機(jī)構(gòu)改革是責(zé)任政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”這一結(jié)論。 本文在構(gòu)思的階段就已經(jīng)查閱了大量的資料，對(duì)責(zé)任政府的內(nèi)涵和現(xiàn)狀都有比較詳盡的理解。同時(shí)在與《鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任體系研究》課題組一起調(diào)研的過程中，深刻感受到廣大群眾對(duì)責(zé)任政府建設(shè)的迫切要求。通過相應(yīng)的問卷調(diào)查和實(shí)地訪談，對(duì)責(zé)任政府的建設(shè)也初步形成了

3、一些粗淺的觀點(diǎn)。于是決定從機(jī)構(gòu)改革的角度入手，來闡述責(zé)任政府建設(shè)的另一條途徑。 在成文階段，參考了大量的政治學(xué)、行政學(xué)、組織行為學(xué)、管理學(xué)、公共政策學(xué)的相關(guān)理論，結(jié)合我國責(zé)任政府建設(shè)的實(shí)際情況和四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任體系的實(shí)際情況，進(jìn)行深入的論述。 本文的研究思路主要是以“機(jī)構(gòu)改革是責(zé)任政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”為中心假設(shè)來論述。首先介紹了責(zé)任政府的基本理論和我國責(zé)任政府建設(shè)的實(shí)際情況，在這一部分翻閱了大量的參考文獻(xiàn)，并進(jìn)

4、行歸納分析，對(duì)當(dāng)前責(zé)任政府的理論和建設(shè)情況有了比較詳細(xì)的了解。目前，國內(nèi)多數(shù)學(xué)者把研究的重點(diǎn)停留在政府責(zé)任上，而對(duì)更高層次的責(zé)任政府的研究還處于起步階段，沒有形成徹底的理論，一些問題需要在研究中繼續(xù)深化。然后在第二章從理論上論述“機(jī)構(gòu)改革是責(zé)任政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”這個(gè)中心假設(shè)，并以四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任體系涉及到的政府機(jī)構(gòu)的改革為例，從實(shí)踐中來論述。職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革相輔相成，是機(jī)構(gòu)改革應(yīng)有之義，而職能本身又是政府責(zé)任的一部分，所以

5、責(zé)任政府建設(shè)必然要求機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)是職能、責(zé)任的載體，合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置是職能轉(zhuǎn)變、責(zé)任制度建立的標(biāo)志。進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革必然推進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)，所以機(jī)構(gòu)改革是責(zé)任政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任體系涉及到的政府機(jī)構(gòu)范圍廣、層次多，而且存在的問題具有普遍性、代表性。這一部分對(duì)四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任體系中的機(jī)構(gòu)設(shè)置的沿革及其職責(zé)進(jìn)行了介紹，就其中存在的比較突出的八個(gè)問題結(jié)合行政組織設(shè)置的基本原則進(jìn)行分析，指出四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船

6、舶安全管理責(zé)任體系的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，不符合建設(shè)責(zé)任政府的要求。 在第三章中論述了責(zé)任政府建設(shè)中的政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則和具體措施。首先回顧了建國以來的八次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)歷次改革的特點(diǎn)與問題及原因進(jìn)行分析，總結(jié)出責(zé)任政府建設(shè)視域中的政府機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)。提出兩種機(jī)構(gòu)改革方案，一為理想狀態(tài)，一是現(xiàn)實(shí)的可操作狀態(tài)。機(jī)構(gòu)改革更重要的是進(jìn)行機(jī)構(gòu)的職能整合和保障建設(shè)。 責(zé)任政府建設(shè)視域中機(jī)構(gòu)改革的方案，具有如下特點(diǎn)

7、：改革的形式是根據(jù)各個(gè)部門的性質(zhì)職能在理順關(guān)系；改革的內(nèi)容主要是權(quán)力的調(diào)整，但重點(diǎn)是按法律、法規(guī)的規(guī)定調(diào)整，調(diào)動(dòng)基層的積極性；改革方式是自下而上、自內(nèi)而外的；改革方案中機(jī)構(gòu)的設(shè)置是符合現(xiàn)有法律、法規(guī)的，具有科學(xué)性。 通過這種改革我們?cè)噲D達(dá)到這樣一種責(zé)任效果：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，以達(dá)到局部功能之和大于整體功能的效果；根據(jù)實(shí)際情況、法律法規(guī)，調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)利關(guān)系：通過機(jī)構(gòu)改革達(dá)到一種法治狀態(tài)，最起碼是機(jī)構(gòu)設(shè)置的法制化

8、；樹立一種服務(wù)的理念。 最后在第四章中論述了責(zé)任政府建設(shè)的相關(guān)保障建設(shè)，以完善以上論述。著重介紹了應(yīng)該建立的八種制度，政務(wù)公開制度、監(jiān)督制度、決策制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、有效的評(píng)估機(jī)制、問責(zé)制、引咎辭職制度、授權(quán)和宣誓機(jī)制。 并提出了文化環(huán)境的建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員制度和隊(duì)伍建設(shè)，樹立“以人為本”的理念，有敢于承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，自覺接受人民監(jiān)督的意識(shí)，法律至上和依法行政的意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，官民平等的意識(shí)等。 本文的創(chuàng)新之處在