美國(guó)“城市老板”研究.pdf

1、“城市老板”是美國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中的特殊群體。自19世紀(jì)下半葉開(kāi)始，美國(guó)迎來(lái)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的新時(shí)期，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，新移民的涌入，城市人口不斷增加，大城市紛紛涌現(xiàn)。美國(guó)在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各種矛盾凸顯，“城市老板”乘機(jī)崛起，把持市政，成為政府和民眾之間的一個(gè)特殊群體。“城市老板”是社會(huì)的中間紐帶，他們?cè)谡渭摇⒗婕瘓F(tuán)和選民之間起著橋梁作用。其主要職責(zé)是為政黨候選人籌措競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，代為征集、收買(mǎi)選票，甚至

2、直接出馬操縱競(jìng)選，并在選舉勝利后主導(dǎo)政府職位分配、或用政府掌握的經(jīng)濟(jì)利益和好處來(lái)犒勞追隨者。 “城市老板”主要存在于美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)到二次世界大戰(zhàn)之間，其全盛時(shí)期是在一戰(zhàn)之前。他們的興起和存在是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要，當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)的發(fā)展也為他們的崛起提供了契機(jī)，而他們本身也具備處理當(dāng)時(shí)城市社會(huì)問(wèn)題的能力。 “城市老板”往往通過(guò)建立一定的政治集團(tuán)來(lái)達(dá)到他們控制市政權(quán)力的目的。這種政黨核心集團(tuán)，即政黨在地方非正式的，事實(shí)上的實(shí)權(quán)組織

3、。他們依靠政黨和選區(qū)選舉制、移民的支持以及高效率的基層組織活動(dòng)控制選票，在市議會(huì)等重要位置上安排自己的候選人當(dāng)選，從而控制整個(gè)市政府。政黨核心集團(tuán)嚴(yán)格要求部屬對(duì)“老板”和團(tuán)體的絕對(duì)忠誠(chéng)，而“老板”則牽涉眾多利益關(guān)系，隱身幕后，通過(guò)組建的政黨核心集團(tuán)控制城市。在所有的政治集團(tuán)中，最為著名的就是“坦慕尼協(xié)會(huì)”。 “城市老板”通過(guò)政治核心集團(tuán)代替政府執(zhí)行對(duì)城市事務(wù)的管理，最主要的就是對(duì)移民進(jìn)行管理。美國(guó)是移民國(guó)家，受美國(guó)優(yōu)渥的生活環(huán)境

4、和相對(duì)民主、自由的社會(huì)環(huán)境吸引，外來(lái)移民不斷涌入城市，為“城市老板”所籠絡(luò)和利用，構(gòu)成了他們統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)。移民初到美國(guó)，對(duì)整個(gè)城市缺乏整體認(rèn)識(shí)，他們要面對(duì)種種沖擊：陌生的環(huán)境、當(dāng)?shù)鼐用竦睦淠?、偏?jiàn)，甚至是敵視。政府對(duì)于移民事務(wù)很少管理，更不用說(shuō)顧及他們的利益。移民尋求“老板”的庇護(hù)并不想實(shí)現(xiàn)抽象的理想，他們需要解決的是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“老板”基于手中的權(quán)力，可以給處于社會(huì)下層的移民提供工作、救濟(jì)、私人服務(wù)。通過(guò)私人的活動(dòng)，他們得到了廣大移民

5、的支持和擁護(hù)。正因?yàn)椤袄习濉钡玫搅艘泼竦膹V泛支持，他們才能夠在美國(guó)政治中嶄露頭角。 同時(shí)，“城市老板”及其政治機(jī)器本身具有局限性，使得該群體的缺陷也暴露無(wú)余?！俺鞘欣习濉笨刂葡碌某鞘校芾砘靵y，市政建設(shè)滯后。他們有的通過(guò)授予資本家特許權(quán)以牟取私利，有的公然侵吞公款，有的貪污受賄。城市問(wèn)題日益上升為全國(guó)性的首要問(wèn)題，引起整個(gè)美國(guó)社會(huì)的普遍關(guān)注，終于在20世紀(jì)90年代形成聲勢(shì)浩大的城市改革運(yùn)動(dòng)。城市管理體制的改革，改善了市政管理，開(kāi)

6、創(chuàng)了廉潔政風(fēng)，洗刷了“城市之羞”，“城市老板”一統(tǒng)天下的局面被打破。但是，市政改革本身也具有局限性：領(lǐng)導(dǎo)改革的大資產(chǎn)階級(jí)熱衷于如何從“城市老板”手中奪取市政權(quán)力，他們所提出的城市自治、超黨派的市政以及賦稅平等之類改革綱領(lǐng)對(duì)移民、勞工和少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，根本沒(méi)有什么吸引力，因?yàn)檫@些改革絲毫沒(méi)有涉及移民需要解決的住房、就業(yè)問(wèn)題。相反，“城市老板”卻千方百計(jì)地拉攏這些人地兩生的移民，部分地解決了他們一些迫在眉睫的問(wèn)題。一戰(zhàn)后，由于時(shí)代發(fā)展的原因，

7、“城市老板”再次崛起。 總體來(lái)說(shuō)，一戰(zhàn)之后的“老板”和他們的前輩有很多相似之處，他們大部分出身貧寒，通過(guò)政治手段取得了成功。但是，他們之間也有明顯的差異，進(jìn)步運(yùn)動(dòng)之后的“老板”大部分都是蠱惑民心的政客。進(jìn)步運(yùn)動(dòng)之前的“老板”主要是靠溫情的一面來(lái)贏得廣大移民的支持，通過(guò)救濟(jì)、幫助移民等方式來(lái)獲得選票；進(jìn)步運(yùn)動(dòng)之后的“老板”雖然也為弱勢(shì)群體服務(wù)，但他們更加政治化，用警察隊(duì)伍來(lái)控制城市，恐嚇政敵。進(jìn)步運(yùn)動(dòng)之前的“老板”大多是作為中間人

8、、商業(yè)老板，隱身幕后，把自己的下屬或支持者安排到政府部門(mén)或者是直接選舉對(duì)自己有利的人作為政府官員。進(jìn)步運(yùn)動(dòng)之后的“老板”自己投身政治，很多人本身就是市長(zhǎng)。進(jìn)步運(yùn)動(dòng)之前的“老板”大多為獲取商業(yè)利潤(rùn)，進(jìn)步運(yùn)動(dòng)之后的“老板”大多玩弄政治，成為一個(gè)地區(qū)的獨(dú)裁者。打擊一些人，收買(mǎi)一些人，欺詐所有的人，這是進(jìn)步運(yùn)動(dòng)之后“城市老板”的主要手段。進(jìn)步運(yùn)動(dòng)之后的“城市老板”很多因?yàn)樘?dú)裁，所以招致大家的反對(duì)。隨著時(shí)代的發(fā)展，二戰(zhàn)后，他們逐漸衰落，最終退出

9、歷史舞臺(tái)。 “城市老板”是一種特殊的歷史現(xiàn)象，是當(dāng)時(shí)社會(huì)的特殊產(chǎn)物。不管“老板”們?nèi)绾问褂梅N種手段控制市政，不管他們的組織是多么的腐敗，他們的出現(xiàn)客觀上對(duì)于當(dāng)時(shí)混亂的，對(duì)各種特殊問(wèn)題不能快速得到解決的城市社會(huì)而言，的確發(fā)揮著重要的作用。但歸根結(jié)底，當(dāng)政治的和行政機(jī)構(gòu)的改革廣泛展開(kāi)時(shí)，當(dāng)選民對(duì)“老板，，們的殷勤不在那么欣賞時(shí)，大多數(shù)政治機(jī)器就喪失了動(dòng)力，他們的時(shí)代也面臨著即將結(jié)束的命運(yùn)。他們的出現(xiàn)和存在只是特殊環(huán)境下的特殊產(chǎn)物，當(dāng)