論歐盟監(jiān)察專員法律制度——兼論中國特約監(jiān)察員制度的完善.pdf

1、監(jiān)察專員制度最先萌芽于北歐國家瑞典，是國家立法機關(guān)和行政機關(guān)之間權(quán)力制衡的產(chǎn)物；由議會任命的監(jiān)察專員對行政機構(gòu)的違法行為和不當行政行為展開調(diào)查，力求為行政相對人提供有效的非司法救濟。然而監(jiān)察專員的調(diào)查處理建議不具有強制約束力，只有依靠被申訴機構(gòu)自覺執(zhí)行或依靠社會輿論和議會的壓力迫使其接受。歐盟監(jiān)察專員法律制度就是歐盟借鑒瑞典的監(jiān)察專員制度而創(chuàng)設(shè)的，這一制度從誕生到現(xiàn)在為止僅僅過去十五年，由當初不夠完善到如今已經(jīng)發(fā)展的相當完善。歐盟成立之

2、處就創(chuàng)設(shè)這一制度的目的主要有二：(一)監(jiān)督歐盟各機構(gòu)的行政活動，以提高其效能；(二)為歐盟公民和居住在歐盟的外國人提供方便快捷的非司法救濟。由于這一制度本身所具有的優(yōu)勢，從誕生那一天起就深受公眾的青睞，而且也為歐盟一體化程度的提高做出了自己應(yīng)有的貢獻。我國雖然到目前為止也建立了比較完善的監(jiān)督體系，然而由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，現(xiàn)行監(jiān)督體系所產(chǎn)生的社會效果并不理想。借鑒歐盟監(jiān)察專員法律制度的先進經(jīng)驗，完善中國目前與歐盟監(jiān)察專員制度比較對接

3、的特約監(jiān)察員制度，最終建立規(guī)范完善的中國監(jiān)察員制度，對于我們國家依法治國方略的實現(xiàn)和社會主義和諧社會的建成將大有裨益。 本文主要研究了歐盟監(jiān)察專員法律制度的制度框架，并對完善與此制度比較對接的中國特約監(jiān)察員制度做了初步的探討。 第一部分主要介紹了歐盟監(jiān)察專員法律制度的基本結(jié)構(gòu)，對這一制度的產(chǎn)生和運行情況做了較為詳盡的分析。 第二部分主要從機構(gòu)職能的角度分析了歐盟監(jiān)察專員與歐洲議會、歐洲法院和歐盟委員會之間的關(guān)系。