完善國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度的法理研究.pdf

1、21世紀(jì)的最初幾年，審計(jì)作為一種職業(yè)的社會(huì)關(guān)注度達(dá)到了空前的水平，一場(chǎng)在全球范圍醞釀的審計(jì)變革也驟然而至。這場(chǎng)變革來(lái)勢(shì)兇猛、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，特別是在審計(jì)體系中居主導(dǎo)地位的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，自然是首當(dāng)其沖。當(dāng)美國(guó)政府責(zé)任署①要提起對(duì)切尼副總統(tǒng)的訴訟時(shí)，人們開始對(duì)國(guó)家審計(jì)本質(zhì)上的政治屬性和法律意義上的獨(dú)立地位加以探尋。當(dāng)國(guó)家審計(jì)署將中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題予以全面披露，對(duì)中央直屬的國(guó)有企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)

2、現(xiàn)象進(jìn)行揭露，人們進(jìn)而開始關(guān)注我國(guó)國(guó)家審計(jì)的憲法地位和未來(lái)走向。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督作為國(guó)家間接控制的重要手段，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。把完善我國(guó)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督法律制度作為研究對(duì)象，可以從理論上闡述現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)監(jiān)督法律制度與法治觀念、權(quán)力制約、憲法思想、國(guó)家基本政治制度、政治體制改革、行政監(jiān)督、國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系等諸方面的許多問(wèn)題。這對(duì)于彌補(bǔ)憲法學(xué)、行政法學(xué)和

3、經(jīng)濟(jì)法學(xué)，特別是審計(jì)法學(xué)在這一領(lǐng)域的研究空白和缺陷有著十分重要的理論和實(shí)踐意義。 從法理視角去透視和定位國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度的地位和作用，是本文的立足點(diǎn)?，F(xiàn)代民主國(guó)家的興起，推動(dòng)了現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)模式的形成和發(fā)展，現(xiàn)代民主法治的進(jìn)步，深刻影響了現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的發(fā)育。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，構(gòu)建什么模式的國(guó)家審計(jì)監(jiān)督法律制度，以適應(yīng)社會(huì)主義法治建設(shè)的需要，是一個(gè)重要的課題。由于我國(guó)現(xiàn)代審計(jì)制度建立時(shí)間相對(duì)較晚，在國(guó)家審計(jì)監(jiān)督法律制度方面的

4、研究尚處于起步階段，多是就某一方面進(jìn)行探討，尚未形成完整的理論體系；實(shí)踐還不成熟，仍處于探索狀態(tài)。因此本文從法理學(xué)的角度對(duì)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行了性質(zhì)定位；采用歷史分析的方法對(duì)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度進(jìn)行了歷史探索；采用比較分析的方法對(duì)西方國(guó)家審計(jì)體制模式和我國(guó)的審計(jì)體制模式進(jìn)行了對(duì)比研究；采用實(shí)證分析的方法對(duì)我國(guó)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)析，揭示了我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度在立法上存在配套法規(guī)不完整、法規(guī)位階較低、法律授權(quán)不明、法定職責(zé)模糊等缺陷

5、；本文走出了傳統(tǒng)的從經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)考察國(guó)家審計(jì)的局限，運(yùn)用法理學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)的相關(guān)理論，對(duì)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度進(jìn)行理論剖析，求得從理論上詮釋我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)監(jiān)督法律制度存在的合理性及缺陷，從而為完善我國(guó)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督法律制度提供有益的參考和借鑒，并推動(dòng)審計(jì)法、審計(jì)法與憲法、審計(jì)法與行政法、審計(jì)法與經(jīng)濟(jì)法關(guān)系的法學(xué)理論研究的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，筆者提出了自己的見解：在目前情況下，國(guó)家審計(jì)制度的改革不可能一蹴而就，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)健原則，只