城市建設(shè)用地制度分析.pdf

1、山東大學(xué)碩士學(xué)位論文中 文 摘 要本文從我國 現(xiàn)行土地法律制度入手， 結(jié)合土 地使用權(quán)出 讓和轉(zhuǎn)讓過程中 存在的種種弊端， 把城市建設(shè)用地的問 題作為本文的重點(diǎn)， 從法學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度對(duì)此進(jìn)行了 分析和論證。 指明我國 現(xiàn)行法律體系中，由 于物權(quán)法的 缺位， 使得土地權(quán)利這樣重要的私法權(quán)利沒有明確而具體的規(guī)定， 包括使用人的權(quán)利、 義務(wù)、 責(zé)任的規(guī)定也都不完善， 沒有形 成體系， 而是散 見于 諸如 《 土 地管理法》 、 《 房 地產(chǎn)

2、 管理法》 、 《 森林法》 、 《 草原 法》 等以 行政管理為本位的單行法律和國務(wù)院及其各部門的法規(guī)、 條例和規(guī)章中; 不僅規(guī)定瑣碎、 零 亂， 而 且由 于 各部門 之間 部門 利益的 驅(qū) 使 和立 法程序中 缺乏溝通與合 作， 利用各自 的 立法權(quán)擴(kuò)大本部門的 權(quán)力， 使得某些法律法規(guī)之間規(guī)定不一， 相互沖突， 執(zhí)行起來或無 所適從 或怎 么做 都不 違 法。 同 時(shí) 幾乎 所有這 些法 律法規(guī)都有一 個(gè) 共同 之處， 即帶 有

3、濃厚的 行 政色彩， 把作為私 權(quán)的民 事 權(quán)利和 作為公 權(quán)的 行政權(quán)力相 混雜， 使土 地使 用人在面對(duì)所有者與管理者雙重身 份的政府面前毫無抗衡的能力， 處于任人擺布的 地位; 而所有者與利用者的利益沖突也就自 然成為政府動(dòng)用行政權(quán)力強(qiáng)行介入民事行為的 直接動(dòng)機(jī)— 與民爭利， 大量的腐敗和錢權(quán)交易也就發(fā)生在這一過程當(dāng)中， 當(dāng) 權(quán)者以 政府之名， 行肥私之實(shí)。 因此建議重新審視土地的國 有制度， 應(yīng)當(dāng) 把土地的國有更多的 作為一種政

4、治意義上的制度， 建立以 土地使用權(quán)為核心內(nèi) 容的 財(cái)產(chǎn)權(quán)制度， 財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬是土地的實(shí)際 利用人。 如此， 各級(jí)政府才會(huì)退出土地的 市場運(yùn)作， 而成為土地市場的維護(hù)者。明 確土地使用權(quán)性質(zhì)之后， 通過對(duì)我國 現(xiàn)行土地制度的 進(jìn)一步分析， 得出 我國的劃撥土地使用權(quán)事實(shí)上存在兩種不同 性質(zhì)的 權(quán)利內(nèi) 容 — 傳統(tǒng)體制下的 劃撥地和 用于公益 性質(zhì)和公共目 的的劃撥地: 城市私房的 宅基地也因 其來源不同 而各有不同的權(quán)利內(nèi) 涵， 因此在

5、制度設(shè)計(jì)上應(yīng)區(qū)別對(duì)待， 堵住劃撥地流向市場的通道， 規(guī)范土地市場， 強(qiáng)化房地產(chǎn)所有者的 地位，使我們的房地產(chǎn)權(quán)利不再如此脆弱。關(guān)鍵詞: 土地使用權(quán);民 事權(quán)利; 物權(quán); 劃撥土地使用權(quán)。補(bǔ)} } } } } } , L ,山東大學(xué)碩士學(xué)位論文e s t a t e o w n e r , m a k e t h e r e a l e s t a t e r i g h t s t r o n g e r .K e y