論“公共利益”認(rèn)定的程序規(guī)制——以《征收和補(bǔ)償條例》中被拆遷戶(hù)的利益保護(hù)為視角.pdf

1、公共利益是一個(gè)歷久而彌新的概念,所謂歷久,是由于早在古希臘時(shí)期就有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行研究,所謂彌新,則是指直到目前為止,有關(guān)公共利益的爭(zhēng)論還在繼續(xù),學(xué)界并沒(méi)有就此達(dá)成一致的共識(shí)。然而,不可否認(rèn)的是公共利益又是客觀存在的,而且在越來(lái)越提倡法治的今天,其范圍的明確性在某些領(lǐng)域甚至占據(jù)著重要的地位,如征收拆遷中公共利益的界定,就事關(guān)被征收人的切身利益、社會(huì)的穩(wěn)定,如果不對(duì)其作出較為明確的界定,將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域法律關(guān)系的混亂。在我國(guó)的征收拆遷領(lǐng)域,由

2、于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公共利益的界定采取一種模糊的態(tài)度,實(shí)踐中,地方政府經(jīng)常當(dāng)然地把自己打扮成公共利益的代表,與開(kāi)發(fā)商一起以公共利益的名義,行商業(yè)開(kāi)發(fā)之現(xiàn)實(shí),無(wú)視于被征收人的合法權(quán)益,導(dǎo)致城市化進(jìn)程中由征收拆遷而引發(fā)的沖突、慘案不斷。面對(duì)以上狀況,我國(guó)2011年1月頒布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征收與補(bǔ)償條例》)首次對(duì)公共利益的范圍作出了較為明確的界定,而且在程序上加以規(guī)制。然而,該條例實(shí)施一年多來(lái),由征地拆遷而引發(fā)的沖突

3、、慘案并未得到有效的遏制,原因何在?結(jié)合國(guó)外對(duì)公共利益的界定經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,我國(guó)對(duì)公共利益的實(shí)體界定已較為明確,但是在某些程序方面,尤其是作為被征收人權(quán)利救濟(jì)手段的行政復(fù)議和行政訴訟,由于其本身存在的一些缺陷,加之征地拆遷的決定主體是地方人民政府的特殊性,其不足更加地凸顯。所以,要解決我國(guó)征收拆遷中公共利益認(rèn)定混亂的問(wèn)題,進(jìn)一步遏制地方政府的違法拆遷行為,終結(jié)暴力拆遷之痛,必須完善該領(lǐng)域的行政復(fù)議、行政訴訟制度,使公共利益的認(rèn)定切實(shí)得到