城市房屋拆遷中的公共利益研究.pdf

1、城市房屋拆遷問(wèn)題無(wú)疑是近年來(lái)的熱點(diǎn)問(wèn)題，從中央到地方、從政府到民間包括輿論媒體，無(wú)一不對(duì)其加以高度關(guān)注。而“公共利益”又是拆遷合法性問(wèn)題中最為核心的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　 全文除引言和結(jié)束語(yǔ)外，共分為四個(gè)部分：
　　 第一部分：我國(guó)城市房屋拆遷及公益征收概述
　　 第二部分：我國(guó)城市房屋拆遷中公共利益的考量
　　 第三部分：公共利益在城市房屋拆遷法律規(guī)制中的價(jià)值與表現(xiàn)
　　 第四部分：在城市房屋拆遷中公

2、共利益確定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題考量
　　 本文著重解決城市拆遷中的公共利益，公共利益是拆遷合法性中最為核心的關(guān)鍵問(wèn)題，研究方法從經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“公共物品”概念法學(xué)化甚至法律化，以期對(duì)公共利益的把握提出一個(gè)全新的思路。既以公共利益作為城市拆遷的目的，又以公共利益作為線索，辯明了公益拆遷的性質(zhì)當(dāng)屬公益征收，進(jìn)而提出判斷拆遷合法性的實(shí)體和程序標(biāo)準(zhǔn)：即實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)要符合公共物品“非競(jìng)爭(zhēng)性”、“消費(fèi)反復(fù)性”、“產(chǎn)權(quán)的不可分割性”的特征。以及公共物品的提供主

3、體及營(yíng)利性問(wèn)題、公共物品的外部性分擔(dān)問(wèn)題；程序標(biāo)準(zhǔn)要以公眾參與決策為核心，構(gòu)建協(xié)調(diào)利益關(guān)系的機(jī)制包括利益表達(dá)機(jī)制、利益博弈機(jī)制以及解決利益沖突的制度機(jī)制，并建立起聽(tīng)證制度、信息公開(kāi)制度、說(shuō)明理由制度等一系列配套制度。
　　 同時(shí)，要以公共利益的需要指導(dǎo)城市拆遷立法，才能使公益目的法律化。首先，要用公益原則、法定原則和比例原則來(lái)保障公共利益目的的實(shí)現(xiàn)。其次，明確公共利益的代表者是政府、受益者和監(jiān)督者是民眾、判斷者是司法機(jī)關(guān)是未來(lái)城

4、市拆遷立法中的重要內(nèi)容，有助于實(shí)現(xiàn)城市房屋拆遷公共利益目的。最后，提出需要用適當(dāng)列舉的方式來(lái)界定拆遷涉及公共利益的范圍和內(nèi)容。即公共利益應(yīng)包括(一)國(guó)防建設(shè)(包括軍用設(shè)施等)；(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(包括舊城改造，城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，高速公路或高架道路的營(yíng)建和普通道路的拓展與改造等)；(三)公共安全、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)(應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、消防事故和公共衛(wèi)生危機(jī)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)，公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)和改造，垃圾堆場(chǎng)和填埋場(chǎng)或其他廢棄物處理

5、場(chǎng)所的建設(shè)和改造，垃圾堆場(chǎng)和填埋場(chǎng)或其他廢棄物處理場(chǎng)所的建設(shè)，公共綠化，水污染處理等)；(四)公共文化事業(yè)(包括歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝古跡的保護(hù)，教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、博物館、體育館、公園等公眾文化休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的建造等)；(五)社會(huì)福利與救濟(jì)(包括敬老院、福利院、救助站、再就業(yè)服務(wù)中心的興建以及慈善事業(yè)的興辦等)；(六)其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括公共交通設(shè)施的興建、供水供電供氣供油等日常公用事業(yè)的建造等)；(七)其他以公共利益為目的并為公眾所需