中國地方性公共產(chǎn)品供給法律制度研究——以社會治理方式轉(zhuǎn)型為背景.pdf

1、亞里士多德曾經(jīng)將人類的知識分作三大類，純粹理性、實(shí)踐理性和技藝205。嚴(yán)格說來，即使在歷史上，任何學(xué)科都或多或少地同時(shí)具有這三類知識。這一特點(diǎn)在當(dāng)今時(shí)代也許尤為顯著，知識的分類與學(xué)科的分類已經(jīng)交叉了。因此，波斯納曾經(jīng)詼諧說道，即使法學(xué)家是一位社會清潔工，他們也不應(yīng)只能固守傳統(tǒng)的掃帚和拖把，而不能使用其他更為便利和有效率的工具。206確實(shí)，真實(shí)世界在學(xué)科層面上必定是多維度的，無論是老子、孔子、柏拉圖、亞里士多德，還是馬克思或韋伯，我們都很

2、難給他們做一個(gè)精確的學(xué)科分類和定位，我在文章寫作完畢后，也就斗膽自謙認(rèn)為，本文也是一篇為生活而產(chǎn)生的學(xué)術(shù)文章，是在問題的導(dǎo)向下，努力撕破繭縛，實(shí)現(xiàn)自我的超越，本文不是純粹理性的研究，而是更多表現(xiàn)為實(shí)踐理性，并摻雜著技術(shù)性活路。與其說，這是一篇包著法律外殼的經(jīng)濟(jì)學(xué)社會學(xué)文章，不如說，這是一篇蠶食和利用了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的法學(xué)文章。這是從公共產(chǎn)品需求與供給關(guān)系的角度探尋社會成員發(fā)展權(quán)如何實(shí)現(xiàn)的探索和追問。顯然，這并不能在經(jīng)濟(jì)法的體系、甚至

3、不能在整個(gè)法律體系中自給自足地予以證論，而必須求諸于外在的社會空間，通過與社會現(xiàn)實(shí)的互動而彰顯。公共產(chǎn)品供給制度的變遷正是一個(gè)可以凸顯經(jīng)濟(jì)法功能的實(shí)證領(lǐng)域。本研究主要內(nèi)容包括：
　?、殴伯a(chǎn)品法律制度是在變遷中回應(yīng)社會治理方式巨大變化的法律制度。公共產(chǎn)品供給法律制度生存的環(huán)境它不同于民法中的合同行為、婚姻關(guān)系等，在形成后就綿延生機(jī)上百年甚至上千年，而不會有大的變遷。隨著社會的生產(chǎn)方式正在發(fā)生一場深刻而巨大的變化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系

4、處于不安的變動甚至是變革、動蕩之中，公共產(chǎn)品供給的法律制度也經(jīng)歷了從公民自給到政府供給，再到市場供給，直到現(xiàn)在的多元供給的多個(gè)類型。公共產(chǎn)品法律制度作為經(jīng)濟(jì)法的重要部分，正是具有回應(yīng)型法特征的法律體系，因?yàn)樗鼜?qiáng)烈地回應(yīng)著經(jīng)濟(jì)政策和社會政策，并以回應(yīng)性方式提高自身運(yùn)行的合理性和實(shí)效性，以求在多元化的利益格局中把握社會整體利益的實(shí)現(xiàn)。公共產(chǎn)品供給的制度環(huán)境和社會關(guān)系的聯(lián)系更為復(fù)雜，與社會的政治和經(jīng)濟(jì)有著深刻而密切的聯(lián)系。在當(dāng)前中國，社會關(guān)系

5、處于轉(zhuǎn)型和變遷當(dāng)中，這是法律制度實(shí)施的邊際環(huán)境，而邊際不斷的變遷最終形成法律制度的變遷。換句話說，法律制度在變遷過程中不斷回應(yīng)著社會的要求，連續(xù)地實(shí)現(xiàn)著從不穩(wěn)定到固化的過程。社會治理方式的巨大變化是公共產(chǎn)品法律制度不斷變遷的內(nèi)生動力。社會治理社區(qū)化作為我國改進(jìn)社會治理的有效路徑，其功能主要在于：一是可釋放積聚己久的社會壓力，政府通過社區(qū)供給公共產(chǎn)品，重塑政府與社會成員問新的對話平臺，修復(fù)政府與社會成員的溝通機(jī)制。二是促成政府職能轉(zhuǎn)型，在

6、多元主體中推動“大政府小市場”轉(zhuǎn)身為“小政府大市場”，有效合理分配資源，了解社會成員具體需求，彌補(bǔ)公共短缺。
　?、乒伯a(chǎn)品法律制度雖得到了憲政安排，但卻在部門法出現(xiàn)了制度性短缺，這形成了公共產(chǎn)品法律制度的框架化與空心化。公共產(chǎn)品供給法律制度是以公共產(chǎn)品為切入點(diǎn)，對國家權(quán)力與職能予以重新定位，對公民權(quán)利內(nèi)容予以合乎實(shí)際需求的理性保障。在《中華人民共和國憲法》中公民基本權(quán)利的規(guī)定構(gòu)成推進(jìn)公共產(chǎn)品消費(fèi)均等化主要的法理基礎(chǔ)，并逐步形成了

7、公共產(chǎn)品供給的法律體系。這個(gè)法律體系并不足以支撐和回應(yīng)社會不斷進(jìn)步和社會階層不斷分化后，社會成員對公共產(chǎn)品的新需求，以致社會普遍感受到公共產(chǎn)品數(shù)量的短缺。實(shí)際上，我國公共產(chǎn)品供給不足固然有經(jīng)濟(jì)總量不足帶來的束縛，但更深層次卻是制度性短缺帶來的供給短缺。制度性短缺的關(guān)鍵問題在于政府轉(zhuǎn)型缺乏缺乏項(xiàng)層設(shè)計(jì)，各類公共部門的改革缺乏統(tǒng)一安排，部門問的博弈使得政府職能轉(zhuǎn)型遭遇阻力，本應(yīng)轉(zhuǎn)型用于公共事業(yè)的資源被投資于競爭性領(lǐng)域。一是把本應(yīng)在全國范圍內(nèi)

8、統(tǒng)一供給標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品放權(quán)地方，致使這些公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了明顯的供給不平衡甚至不平等。二是將本應(yīng)由地方供給的公共產(chǎn)品上收至中央，地方性公共產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的制度載體，使得基層社區(qū)公共產(chǎn)品供給短缺政治類、經(jīng)濟(jì)類和文化類公共產(chǎn)品的供給制度尚未理順。
　　⑶公共產(chǎn)品法律制度應(yīng)建立應(yīng)以社會成員需求為導(dǎo)向的目標(biāo)和原則，實(shí)現(xiàn)社會成員的發(fā)展權(quán)，易言之，只有滿足需求信息的決策才是有效益的決策。本文首先從公共產(chǎn)品法律關(guān)系的需求主體著手，研究了需求主體

9、的權(quán)利現(xiàn)實(shí)狀況和對發(fā)展權(quán)具體期待，以及需求如何表達(dá)自己的需求，將需求的信息傳遞給對方，防止信息的扭曲；接著，從公共產(chǎn)品法律關(guān)系的供給主體入手，研究了如何將需求主體的信息銜接到公共產(chǎn)品供給決策當(dāng)中。但是，不論是否有明確的法律目標(biāo)和條款規(guī)定，供給主體都有可能出于其他利益的考量而扭曲執(zhí)行法律規(guī)定，幫助社會成員實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的需求，因此，在公共產(chǎn)品供給主體的內(nèi)部，存在著道德風(fēng)險(xiǎn)，而這種道德風(fēng)險(xiǎn)是社會成員難以控制的。要解決這個(gè)問題，就必須要實(shí)行一種激

10、勵機(jī)制，使供給主體采取正確的行動。
　　⑷在公共產(chǎn)品供給中建立多中心治理秩序，從而在憲政維度限制政府權(quán)力與轉(zhuǎn)型政府職能，并實(shí)現(xiàn)社會成員的參與權(quán)，促成社會成員參與公共產(chǎn)品決策。公共產(chǎn)品法律制度應(yīng)向社會成員提供符合我國特有社會特征的集體消費(fèi)單位作為公共產(chǎn)品供給的中介者。這個(gè)集體消費(fèi)單位應(yīng)該符合多元化秩序，有利于社區(qū)成員公共產(chǎn)品需求傳遞。圍繞集體消費(fèi)單位這個(gè)中介，可以建立起有利于社會成員需求表達(dá)的公共產(chǎn)品供給和決策的流程。
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