農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制研究——以新泰市為例.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,關(guān)鍵在于解決“三農(nóng)”問題,而在“三農(nóng)”問題中,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足是一個(gè)不容回避的問題,也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。中國的公共財(cái)政沒有真正覆蓋到農(nóng)村,農(nóng)民也沒有被真正的公共財(cái)政雨露所滋潤。目前我國農(nóng)村的整體落后與公共產(chǎn)品供給的低水平有著密切的關(guān)系。 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對于我國廣大農(nóng)村地區(qū)來說,有著舉足輕重的作用,它不僅關(guān)系到農(nóng)民的收入問題、生活質(zhì)量問題,同時(shí)也是政府職能在農(nóng)村區(qū)域的體現(xiàn)。

2、 本文在研究了農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念、特征、分類、供給主體等基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上,利用實(shí)地抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)及國家、地方政府統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù),總結(jié)出當(dāng)前新泰市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中主要存在三方面的問題:有效供給不足;供給結(jié)構(gòu)失衡;缺乏表達(dá)機(jī)制、供給效率低下。 通過梳理當(dāng)前相關(guān)問題的文獻(xiàn)資料,總結(jié)現(xiàn)有研究成果,本人認(rèn)為,形成當(dāng)前新泰市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中四大問題的原因,一是作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的市政府,沒有真正把新泰市農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給納

3、入市政府公共財(cái)政。城市執(zhí)行全額財(cái)政供給政策,而農(nóng)村執(zhí)行部分供給政策,因而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏公平性;二是考慮到國家財(cái)政困難,難以為農(nóng)村提供與城市平等的公共產(chǎn)品,因此,多方位籌資,保障農(nóng)村基本公共產(chǎn)品有效供給,是市政府努力的方向。但由于政府出臺(tái)政策滯后,政府的激勵(lì)機(jī)制不完善,私人、市場及~些第三部門出資積極性不高,導(dǎo)致供給主體單一,籌資渠道窄;三是作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的市政府,在決策農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的內(nèi)容、數(shù)量、對象過程中實(shí)行的是

4、自上而下的政策,農(nóng)民想要的產(chǎn)品不供給,而一些可有可無,與農(nóng)民關(guān)系不大的產(chǎn)品供給出現(xiàn)過剩,這種決策機(jī)制的缺陷,導(dǎo)致好錢沒用到刀刃上;四是市政府在供給公共產(chǎn)品的過程中沒有建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制,政府既是決策者又是供給者,缺乏監(jiān)督使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中出現(xiàn)越位、錯(cuò)位,導(dǎo)致好事辦成壞事,傷害了農(nóng)民利益,損壞了政府形象。 本文最后,在第二部分基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上,提出了解決當(dāng)前新泰市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的政策建議。一是創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資

5、機(jī)制,提出三個(gè)多元化模式,即多元化供給主體、多元化籌資渠道、多元化供給方式,這也是本文的可能創(chuàng)新點(diǎn);二是建立地方公共財(cái)政體制,將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給納入到公共財(cái)政,讓公共財(cái)政真正覆蓋農(nóng)村;三是創(chuàng)新決策機(jī)制,建立地方政府績效評估體系,建立公共產(chǎn)品的內(nèi)部需求表達(dá)機(jī)制,改變以往從上而下的決策機(jī)制,由農(nóng)民與政府共同決定。四是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,建立公共產(chǎn)品供給資金的專賬、專管制度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用,完善農(nóng)村公共事業(yè)聽證制度,讓社會(huì)共同來監(jiān)督,這也是本文可

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