我國(guó)人權(quán)保障憲政制度的完善與發(fā)展問(wèn)題研究.pdf

1、憲法歷來(lái)被稱之為人權(quán)宣言書(shū)和保障書(shū)，然而它還應(yīng)該成為人權(quán)保障之劍，只有把書(shū)與劍統(tǒng)一起來(lái)的憲法才是真正保障人權(quán)的憲法。否則人權(quán)保障只是一句空話，憲法也只是一紙空文。人權(quán)入憲僅僅意味著人權(quán)在作為人民總契約的根本大法中得到規(guī)定和確認(rèn)，但并不代表人權(quán)就是真正得到了保障和實(shí)現(xiàn)。只有把憲法規(guī)定和確認(rèn)的法定人權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的實(shí)有人權(quán)方可說(shuō)人權(quán)得到了保障，要不然，法律化的人權(quán)與自然狀態(tài)中的人權(quán)沒(méi)什么兩樣。事實(shí)上，世界上也并非所有國(guó)家的憲法都能真正保障人

2、權(quán)，制定一部寫(xiě)滿人民權(quán)利的憲法并不難，而難在于使紙上的權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的權(quán)利，人權(quán)不在于確認(rèn)，關(guān)鍵在于如何保障。人權(quán)法律化(憲法化)的目的就是使具有道德意義上的人權(quán)轉(zhuǎn)化為法定人權(quán)進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的實(shí)有人權(quán)。因此，人權(quán)的保障必須通過(guò)憲法的有效實(shí)施。憲法的實(shí)施是指憲法在現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹落實(shí)。它包括行憲，施憲、守憲和護(hù)憲等各個(gè)環(huán)節(jié)。憲法的有效實(shí)施狀態(tài)就是憲政，憲法只有轉(zhuǎn)化為憲政，人權(quán)保障才不至于落空，憲法才有至上的權(quán)威。憲政是憲法的生命，憲法

3、的有效實(shí)施是憲政的根本途徑。然而，憲法轉(zhuǎn)化為憲政，必須有制度作保障，憲法的實(shí)施不僅僅包括通過(guò)制定具體部門(mén)法加以貫徹，使憲法所確認(rèn)和規(guī)定的人權(quán)具體化為部門(mén)法的保護(hù)對(duì)象，更應(yīng)該包括憲法本身作為法律規(guī)范在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)用。這就要求確立憲法訴訟制度，允許憲法進(jìn)入司法領(lǐng)域被司法適用，使違憲行為接受司法審查。違憲審查(但不一定是司法審查)制度是保證憲法有效實(shí)施，樹(shù)立憲法權(quán)威，保障公民基本人權(quán)的基本憲政制度，憲法訴訟是人權(quán)保障的必要途徑。 本文正

4、是沿著這樣的邏輯思路展開(kāi)論述和研究的?！叭藱?quán)保障從憲法走向憲政”自然就成為本文的核心理論和邏輯主線，根據(jù)這一核心理論和邏輯主線，圍繞我國(guó)人權(quán)保障的憲法發(fā)展和憲政實(shí)踐為主題，就如何完善我國(guó)人權(quán)保障的憲政制度——違憲審查制度為最終落腳點(diǎn)而展開(kāi)充分論述，并在文章最后充分論證完善我國(guó)違憲審查制度的現(xiàn)實(shí)必然性的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持我國(guó)現(xiàn)行政治體制為前提下和現(xiàn)行憲法的制度框架范圍內(nèi)，主張建立適合中國(guó)國(guó)情的“雙軌制”違憲審查模式，以期促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義憲政法

5、治，政治文明建設(shè)和人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。本文的整體架構(gòu)和主要內(nèi)容共有五個(gè)部分，現(xiàn)分述如下： 第一部分：人權(quán)與憲法的關(guān)系。這是全文的基石與邏輯起點(diǎn)，主要內(nèi)容包括人權(quán)理論與人權(quán)斗爭(zhēng)，人權(quán)入憲與近代憲法的產(chǎn)生，人權(quán)的發(fā)展與憲法的發(fā)展等。本章主要通過(guò)歷史的方法對(duì)人權(quán)與憲法的淵源進(jìn)行一番歷史考察，闡明人權(quán)與憲法的關(guān)系以及憲法的本質(zhì)。人權(quán)與憲法密不可分，憲法就是人權(quán)法，人權(quán)是憲法的內(nèi)容和靈魂，憲法是人權(quán)的確認(rèn)和保障形式，近代憲法的產(chǎn)生就是人權(quán)

6、法律化(人權(quán)入憲)的過(guò)程。人類爭(zhēng)取人權(quán)的活動(dòng)始終貫穿于憲法的產(chǎn)生和發(fā)展的全過(guò)程，對(duì)人權(quán)與憲法的關(guān)系及憲法本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，有助于澄清過(guò)去我們?cè)趹椃ㄓ^念上的誤區(qū)，同時(shí)又是更好的為后面的幾部分展開(kāi)論述，特別是憲法訴訟違憲審查制度的建立提供正確認(rèn)識(shí)和理論支持。 第二部分：人權(quán)保障從憲法走向憲政。這是全文的核心理論與邏輯主線，這一部分在全文中起著承前啟后的作用。首先歸納和分析了憲政的涵義和特征，指出憲政就是憲法的有效實(shí)施狀態(tài)，然后詳細(xì)地闡述人

7、權(quán)保障的憲政理論，為人權(quán)保障的憲法走向憲政提供理論背景。第三小節(jié)進(jìn)一步分析憲法與憲政的關(guān)系是書(shū)與劍，名與實(shí)，靜與動(dòng)，理論與實(shí)踐的關(guān)系。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)憲法的生命在于憲政，人權(quán)保障必須從憲法走向憲政。 第三部分：闡述憲法實(shí)施的保障制度：違憲審查制度，包括概念，西方國(guó)家的違憲審查模式，審查范圍，對(duì)象及其法律后果。特別指出本文所謂的違憲審查是廣義上的違憲審查，包含對(duì)立法行為和侵權(quán)行為的審查；專門(mén)機(jī)構(gòu)的審查和司法審查即憲法訴訟審查，廣義上的違

8、憲審查制度包括憲法訴訟制度。然后利用較大篇幅論證違憲審查制度確立的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也為第五部分確立和完善我國(guó)違憲審查制度提供充分的理論依據(jù)作好鋪墊。 第四部分：我國(guó)人權(quán)憲法的發(fā)展與實(shí)施適用。這一部分重點(diǎn)闡述我國(guó)人權(quán)憲法的發(fā)展與實(shí)施狀況。主要?dú)w納總結(jié)我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施二十多年來(lái)在保障人權(quán)方面取得的成就和新進(jìn)展，特別是十屆人大二次會(huì)議修憲中的把“尊重和保障人權(quán)，，作為一項(xiàng)基本原則寫(xiě)入憲法和公民私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)。與此同時(shí)也正確分析了我

9、國(guó)憲法的實(shí)施狀況即憲政實(shí)踐中存在的不足。主要集中體現(xiàn)在憲法缺乏適用性、可訴性以及憲法監(jiān)督制度的缺陷，導(dǎo)致了我國(guó)憲法權(quán)威不足，公民權(quán)利保障乏力。并重點(diǎn)分析了影響我國(guó)憲法實(shí)施適用的主要原因，包括憲法觀念方面和實(shí)施監(jiān)督制度方面。 第五部分：完善我國(guó)違憲審查制度，充分保障公民基本人權(quán)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的憲法監(jiān)督制度存在的缺陷以及憲法未能進(jìn)入司法訴訟領(lǐng)域不利于公民權(quán)利的保護(hù)的現(xiàn)狀，首先重點(diǎn)論述完善我國(guó)違憲審查制度的現(xiàn)實(shí)必然性即現(xiàn)實(shí)依據(jù)。然后，