公共財政呼喚公共審計

1、十六屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：“健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任?！惫藏斦母拍畹谝淮卧邳h的決議中明確了它與傳統(tǒng)的國家財政在概念上的明顯區(qū)別。財政從廣義上講，是指政府的收支活動，傳統(tǒng)的國家財政是將“國家”與財政緊密地結(jié)合在一起，強調(diào)它的階級性，這從以下兩個方面可以看出：一是1978年以前，我國80—90％的財政收入來自于國營企業(yè)，加上集體企業(yè)收入達到了95％。因此，有人

2、將此稱為“取自家之財”。二是1998年之前，我國財政的基本建設(shè)(生產(chǎn)建設(shè))支出達15％左右，企業(yè)流動資金，大修支出、更新改造，福利支出可達80％，加上政府支出占全部支出的95％。對非國有經(jīng)濟的支出，如集體經(jīng)濟則稱為“支援”?！爸мr(nóng)資金”一詞一直沿用至今。因此，有人將此稱為“辦自家之事”。在調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定經(jīng)濟方面，政策取向大體也是如此。隨著市場經(jīng)濟模式的建立，單一的國有經(jīng)濟向多種經(jīng)濟成份并存發(fā)展，政府的坐標也發(fā)生了重大變化。從財政角度講，

3、收入結(jié)構(gòu)趨向多元萬方數(shù)據(jù)十六屆五中全會作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任?！肮藏斦母拍畹谝淮卧邳h的決議中明確了它與傳統(tǒng)的國家財政在概念上的明顯區(qū)別。財政從廣義上講，是指政府的收支活動，傳統(tǒng)的回家財政是將“闊家“與財政緊密地結(jié)合在一蝠，強調(diào)它的階級性，這從以下兩個方面可以看出:N8#年第ωω期…是1978年以前，我國80…90%的財政收入來自于國營企業(yè)，加上

4、集體企業(yè)收入達到了95%。因此，有人將此稱為“取自家之財“。二是1998年之前，我國財政的基本建設(shè)(生產(chǎn)建設(shè))支出達15%左右，企業(yè)流動資金，大修支出、更新改造，福利支出可達80%.加上政府支出占全部支出的95%。對非國有經(jīng)濟的支出，如集體經(jīng)濟則稱為“支援支農(nóng)資金“一詞一直沿用至今。四此，有人將此稱為“舟、自家之事“。在調(diào)節(jié)收人、穩(wěn)定經(jīng)濟方麗，政策取向大體也是如此。隨著市場經(jīng)濟模式的建立，的國有經(jīng)濟向多種組濟成份并存發(fā)展，政府的坐標t且

5、發(fā)生了主意大變化。從財政角度講，收入結(jié)構(gòu)趨向多元化。國有經(jīng)濟對財政收入的貢獻率呈下降趨勢，2002年降為378％，可稱為“收眾人之財”。從支出結(jié)構(gòu)方面講，2002年基本建設(shè)支出(剔除國債)已下降到8％，流動資金等其他多項支出基本沒有，但用于社會公共產(chǎn)品(服務(wù))，如國防、教育、市政、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等支出大幅度上升，具有鮮明的“公共性”，這也是公共財政的基本職能。在政策取向上，要求對全社會成員實行“國民待遇”，不再有歧視政策，十六屆三中

6、全會《決定》指出要“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策、清除體制性障礙”。財政已不再承擔削弱，消滅私有和其他非國有經(jīng)濟的職能，財政的本質(zhì)特征已由階級性過渡到公共性。中國財政的這一系列巨大變化將對審計產(chǎn)生什么影響昵中國審計產(chǎn)生在單一公有制結(jié)構(gòu)的政府內(nèi)部，因此，從它誕生起就是作為政府的大內(nèi)審，在單一的所有制結(jié)構(gòu)內(nèi)履行財政、財務(wù)收支的監(jiān)督職能，無論是審計財政部門還是直接審計國有企業(yè)，都是界定在國有資產(chǎn)的范圍內(nèi)，重點放在國有經(jīng)濟提供

7、的財政收入上，可以稱之為“查自家之事”。從中國審計發(fā)展的沿革上看，中國審計脫胎予中國財政，審計依據(jù)的法律、法規(guī)主要是從財政部門沿襲過來的，審計的職能在很長的時間內(nèi)是和財政監(jiān)察的職能重疊或者說是一種延伸，監(jiān)督的對象是納稅人，而且是單一的納稅人(國有企業(yè))。在政策取向上，主要是維護國有資產(chǎn)的安全和促進國有經(jīng)濟的發(fā)展，嚴格監(jiān)督國有資產(chǎn)流向非國有經(jīng)濟、嚴格監(jiān)控非公有經(jīng)濟向國有經(jīng)濟傳統(tǒng)領(lǐng)域的準入。公共財政框架的建立和健全，直接的推動著政府職能的轉(zhuǎn)

8、換，公共行政已是必然趨勢，審計影響是強烈的。從審計的客體上看，當國家財政轉(zhuǎn)型為公共財政，至少發(fā)生了兩個變化：一是從“取自家之財”到收“眾人之財”，審計對財政(財務(wù))收入的監(jiān)督已不再困于國有經(jīng)濟，國有獨資企業(yè)將越來越少，混合型經(jīng)濟將占主導(dǎo)地位。而審計對財政(財務(wù))支出的監(jiān)督，也隨著財政辦“自家之事”到辦“眾人之事”的轉(zhuǎn)變，其范圍也擴大到對政府提供給全體社會成員的公共產(chǎn)品(服務(wù))上。因此，從審計客體上講已具有明顯的“公共性”，是“查眾人利益

9、之事”。二是審計客體的重點發(fā)生轉(zhuǎn)移，由財政監(jiān)督轉(zhuǎn)移到監(jiān)督財政，由主要監(jiān)督納稅人轉(zhuǎn)移到主要監(jiān)督政府。從審計的主體上講，隨著公共財政的建立，公民知情權(quán)的確立和參政議政意識的增強，作為納稅人的社會成員必然要共心他們上繳的稅收收入用到哪里去了提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量如何效益如何這涉及到社會的方方面面，關(guān)系大眾的利益。亟需由立法機關(guān)和監(jiān)督組織代表納稅人實施監(jiān)督，對納稅人負責，越來越成為審計的指導(dǎo)思想，隨著財政同級審和審計機關(guān)由只對政府負責并報告工作發(fā)

10、展到同時向人大報告工作，這種歷史性的變化，是來自經(jīng)濟內(nèi)郝的，由公共財政的建立而引發(fā)的一種呼喚，審計主體已在現(xiàn)存的政府行政系列中悄然賦有了“公共性”。從審計的本質(zhì)和基本職能上講，審計是國家民主與法律的工具，其最本質(zhì)的特征是對納稅人負責，從世界審計主流來看，國家審計主要是對納稅人負責，其基本職能是對財政的監(jiān)督并向全社會成員提供惟一能由它提供的公共產(chǎn)品——審計報告。審計報告的主要使用者不是政府而是社會大眾。也可以認為審計是一個監(jiān)督國家分配財政

11、資金，使用財政資金并將審計結(jié)果向社會公告的部門。審計年度報告是公開發(fā)行的，是最具有“公共性”的產(chǎn)品。從這個意義上講，把國家審計定義為公共審計，既體現(xiàn)了對權(quán)力的監(jiān)督和制約，是法理精神的表現(xiàn)，又是一種審計內(nèi)在本質(zhì)的回歸。綜上所述，無論從審計的客體和主體上看，已經(jīng)具有“公共”的性質(zhì)，特別是從審計內(nèi)在的本質(zhì)和基本職能上看更是具有“公共”的屬性，它與公共財政是對立統(tǒng)一的兩個層面，因此把它定義為公共審計是適當?shù)?。盡管目前審計客體的多元化所有制結(jié)構(gòu)和

12、范圍界定等問題尚未解決，審計主體的體制性問題更不具備解決的條件，審計公告制度也有許多技術(shù)性問題需要解決，但改革已是呼之欲出。審計署關(guān)予審計工作五年發(fā)展規(guī)劃的提出，正是具有這種前瞻性。它在指導(dǎo)思想上強調(diào)了對權(quán)力的制約和監(jiān)督，提出了財政財務(wù)收支審計與效益審計并重，特別是在財政審計方面明確提出“以促進規(guī)范預(yù)算制度管理，提高財政資金的使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標，以中央預(yù)算執(zhí)行為重點，實現(xiàn)由收支審計并重向以支出審計為主轉(zhuǎn)變”，以及要

13、求建立審計公告秘度等，這些都具有重要而深遠的意義。五年規(guī)劃的實施必將對建立公共審計制度，對審計事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生廣泛的影響。纛一M萬方數(shù)據(jù)化。固有經(jīng)濟對財政收入的貢獻率最領(lǐng)域的準人。本質(zhì)的特征是對納稅人負責，從世界下降趨勢，2002年降為37.8%，可稱公共財政框架的建立和健全，審計主流來看，國家審計主要是肘納為“收眾人之財“。從支出結(jié)構(gòu)方酣接的推功著政府職能的轉(zhuǎn)換，公共行稅人負責，其基本職能是對財政的監(jiān)講，2002年基本建設(shè)支出(剔除周債

14、)政巳是必然趨勢，審計影響是強自督并向全杜會成員提供惟一能由它提已下降到8%，流動資金等其他多項的。供的公共產(chǎn)品一一審計報告。審計報支出基本沒有，但用于社會公共產(chǎn)品從審計的客體上辛苦，:!國家財政骨的::t:要使用者不是政府而是杜會大(服務(wù))，如國防、教育、市政、基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型為公共財政，堅少發(fā)生了兩個變眾。也可以認為審計是…個監(jiān)督罔家設(shè)施、社會保障等支出大幅度上升，化:一是從“取自家之財“到收“眾分配財政資金，使用財政資金并將審具有鮮明的“

15、公共性這也是公共財人之財審計對財政(財務(wù))收入的計結(jié)果向社會公告的部門。審計年度政的基本職能。監(jiān)督已不再因于國有經(jīng)濟，國有視資報告是公開發(fā)行的，“公共在政策取向上，要求對全社會成企業(yè)將越來越少，報合型經(jīng)濟將占主性“的產(chǎn)品。從這個意義上講，把國員實行“國民待遇不再有歧視政導(dǎo)地位。而審計對財政(財務(wù))支出家審計定義為公共審計，既體現(xiàn)了對策，十六屆三中金會《決定》指出要的監(jiān)督，也隨著財政辦“自家之事“到權(quán)力的監(jiān)督和制約，是法理精神的表“清理和

16、修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)燒辦“眾人之事“的轉(zhuǎn)變，其范圍也擴現(xiàn)，又是一種審計內(nèi)在本質(zhì)的回歸。的法律法規(guī)和政策、清除體制性障大到對政府提供給全體社會成員的公錦上所述，無論從審計的客體和礙“。財政已不再承擔削弱，悄滅租有共產(chǎn)品(服務(wù))上。因此，從審計客主體上辛苦，已經(jīng)具有“公共“的性質(zhì)，和其他非國有經(jīng)濟的職能，財政的本體上講巳具有明顯的“公共性是特別是從審計內(nèi)在的本質(zhì)和基本職能質(zhì)特征已由階級性過搜到公共性?！安楸娙死麚u之事“。二是審計客體的上看

17、更是具有“公共“的屬性，它與中國財政的這一系列臣大變化將重點發(fā)生轉(zhuǎn)移，由財政監(jiān)督轉(zhuǎn)移到監(jiān)公共財政是對立統(tǒng)一的兩個層面，因?qū)徲嫯a(chǎn)生什么影響呢督財政，由::t:要監(jiān)督納稅人轉(zhuǎn)移到主此把定義為公共審計是適當?shù)?。盡中國審計產(chǎn)生在單一公有制結(jié)構(gòu)要監(jiān)督政府。管目前審計客體的多元化所有制結(jié)構(gòu)的政府內(nèi)部，因此，從它誕生起就是從審計的主體上講，隨著公共財和范圍界定等問題尚未解決，審計主作為政府的大內(nèi)審，在單一的所有制政的建立，公民知情權(quán)的確立和參政體的

18、體制性問腮更不具備解決的條結(jié)構(gòu)內(nèi)腰行財政、財務(wù)收支的監(jiān)督職議政意識的增強，作為納稅人的社會件，審計公費制度也有許多技術(shù)性問能，無論是審計財政部門還是直接審成員必然要關(guān)，心他們上撒的稅收收入題需要解決，但改革已是呼之欲出。計罔有企業(yè)，都是界定在國有資產(chǎn)的用到哪里去了提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)審計署關(guān)于審計工作五年發(fā)展規(guī)劃的市罔內(nèi)，囊點放在闊有經(jīng)蔭提供的財最如何效益如何這渺及到社會的提出，正是具有這種前瞻性。它在指政收人上，可以稱之為“查自家之事“

19、。方方閻麗，關(guān)系大眾的利益。盛需由導(dǎo)思想上強調(diào)了對權(quán)力的制約和監(jiān)從中國審計發(fā)展的沿革上肴，中立法機關(guān)和監(jiān)督組織代表納稅人實施督，提出了財政財務(wù)收支審計與效益回審計脫胎于中罔財政，審計依據(jù)的監(jiān)督，對納稅人負責，越來越成為審審計拌囊，特別是在財政審計方面明法律、法規(guī)主要是從財政部門沿襲過計的指導(dǎo)思想，隨著財政問級審和審確提出“以促進規(guī)范預(yù)算制度管理，來的，審計的職能在很長的時間內(nèi)是計機關(guān)由只對政府負責并報告工作發(fā)提高財政資金的使用效益，建立

20、社會和財政監(jiān)察的職能鼓疊或者說是→種展到同時向人大報告工作，這種歷史主義公共財政制度為目標，以中央預(yù)延伸，監(jiān)督的對象是納稅人，而且是性的變化，是來自經(jīng)講內(nèi)部的，由公算執(zhí)行為3重點，實現(xiàn)由收支審計并黛單一的納稅人(固有企業(yè))。共財政的建立而引發(fā)的一種呼喚，審向以支出審計為主轉(zhuǎn)變以及要求在政策取向上，主要是維護國有計主體巳在現(xiàn)存的政府行政系列中悄建立審計公告制度等，這些都具有重資產(chǎn)的安金和促進國有經(jīng)濟的發(fā)腿，然賊有了“公共性“。要而摞遠的意