現(xiàn)代化與中國(guó)大城市外來(lái)人口管理研究——以上海市為例(1840~2000).pdf_第1頁(yè)
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1、工業(yè)革命以來(lái),城市化浪潮席卷全球。自19世紀(jì)40年代開(kāi)埠以后,上海的城市化進(jìn)程也明顯加快。隨著外來(lái)人口的不斷增加,有關(guān)外來(lái)人口的管理問(wèn)題開(kāi)始成為近代上海城市管理的重要內(nèi)容。雖然早在解放前夕上海市便已發(fā)展成為中國(guó)最大的城市,但是1949年以后的上海城市化進(jìn)程并沒(méi)有因政權(quán)的更迭而中斷。改革開(kāi)放以后,隨著改革開(kāi)放的全面深入,上海市的城市化開(kāi)始進(jìn)入新一輪的加速時(shí)期,外來(lái)人口的管理問(wèn)題更引起政府與學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注,上海市的外來(lái)人口管理隨之而進(jìn)入了

2、新的歷史階段。 城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)是近代以來(lái)上海市外來(lái)人口不斷增加的主要原因。但是,不同歷史時(shí)期的上海外來(lái)人口卻有著較大的區(qū)別。從類(lèi)型上看,以殖民者的身份來(lái)到中國(guó)的外國(guó)人成為近代上海外來(lái)人口的獨(dú)特群體,而國(guó)內(nèi)因天災(zāi)人禍而逃亡至上海者又成為近代上海外來(lái)人口的重要組成部分。解放以后,除建國(guó)初期的災(zāi)難民外,受戶(hù)籍制度的影響,以招工、招干名義進(jìn)入上海的外來(lái)人口日益減少。而所謂倒流人口、“盲流”以及因探親訪友而短暫進(jìn)入上海者成為外來(lái)人口

3、的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái),因經(jīng)濟(jì)原因而進(jìn)入上海者成為上海市外來(lái)人口構(gòu)成的主體部分。上海市不同時(shí)期外來(lái)人口在類(lèi)型上的差異也使上海市的外來(lái)人口管理在各歷史階段都呈現(xiàn)出較為突出的時(shí)代特征。 管理機(jī)構(gòu)的建立與更新是上海推進(jìn)外來(lái)人口管理的基本前提。近代上海除了租界地區(qū)由西方殖民者建立起不由中國(guó)政府管轄的工部局、工董局等管理機(jī)構(gòu),并引入了西方的近代管理模式和管理方法而外,在傳統(tǒng)地方行政機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)起管理責(zé)任的前提下,20世紀(jì)初期上海市華

4、界也啟動(dòng)了管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化更新過(guò)程。有基于此,上海市的外來(lái)人口管理在20世紀(jì)20~30年代已頗具成效。但是受管理體制及管理思路的影響,直至抗戰(zhàn)以后,上海市的外來(lái)人口管理才在制度訂立、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面獲得進(jìn)一步的發(fā)展。因此,在政府管理功能不足的情況下,以同鄉(xiāng)會(huì)為代表的社會(huì)中間組織以其介于官方與民間的特殊位置而在近代上海的外來(lái)人口管理中發(fā)揮了重要的組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的作用。 新中國(guó)成立以后,隨著強(qiáng)勢(shì)政府的建立,不僅上海市政府管理機(jī)構(gòu)

5、的權(quán)力得到空前的強(qiáng)化,而且由單位和居委會(huì)共同構(gòu)成的基層控制體系更使城市實(shí)現(xiàn)了全面的組織化。由單位執(zhí)行的支配、依附管理與由居委會(huì)執(zhí)行的監(jiān)督、控制管理成為新時(shí)期上海城市管理不同類(lèi)型外來(lái)人口的基本運(yùn)作模式。與此同時(shí),強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)的形成也使社會(huì)中間組織逐漸失去了其在外來(lái)人口管理中的作用,隨之而退出了歷史的舞臺(tái)。 管理制度的建立和完善是1949年以后上海市外來(lái)人口管理的重要變化之一。受重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的影響,1955年以后國(guó)家開(kāi)始確立

6、城鄉(xiāng)有別的戶(hù)籍管理制度以限制人口的自由遷移。隨著戶(hù)籍制度的建立而相繼建立的配套制度還有勞動(dòng)用工制度、糧油供應(yīng)制度等,這些制度共同構(gòu)成了新中國(guó)上海外來(lái)人口管理的基本制度規(guī)范。相關(guān)管理機(jī)構(gòu)與制度的建立和完善使1978年以前的上海市外來(lái)人口無(wú)論是遷入、退出還是在城市的中工作、生活都被納入嚴(yán)格的制度化管理范疇之內(nèi)。除了一少部分所謂的倒流人口而外,游離于基本制度之外的外來(lái)人口在很大程度上失去了其在城市中長(zhǎng)期合法生存的機(jī)會(huì)。 1978年以后

7、,隨著改革開(kāi)放的日益深入,以經(jīng)商、務(wù)工為主的外來(lái)人口開(kāi)始大量涌入上海,上海原有的封閉、靜態(tài)的外來(lái)人口管理模式也受到了前所未有的挑戰(zhàn)。為此,上海市的外來(lái)人口管理不僅進(jìn)行了適應(yīng)性的調(diào)整,而且也進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的改革,從而使上海市的外來(lái)人口管理呈現(xiàn)出由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由縱向向橫向、由行政化向法律化、由防范向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。對(duì)外來(lái)人口遷入限制的弱化、流出救助的規(guī)范化以及勞動(dòng)用工的開(kāi)放和治安管理的強(qiáng)化都使上海市的外來(lái)人口管理開(kāi)始走上與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的

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