社區(qū)化建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)自治研究——以山東省諸城市為例.pdf

1、隨著我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，農(nóng)村社會(huì)市場(chǎng)化和開(kāi)放化的特征日趨明顯，封閉的村委會(huì)體制越來(lái)越不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)被打破，國(guó)家著力推動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程也使得村民自治制度的治理模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尋找一種新的治理模式成為農(nóng)村社會(huì)面臨的迫切問(wèn)題。
　　農(nóng)村社會(huì)的治理模式既是農(nóng)民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式也是國(guó)家民主制度的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和國(guó)家民治政治的進(jìn)步具有重要的意義，是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)

2、的重要組成部分。農(nóng)村社區(qū)自治以其開(kāi)放性、靈活性、多層次性的特點(diǎn)彌補(bǔ)了建立在村籍制度和集體地權(quán)所有制之上的村民自治封閉性的缺點(diǎn)，契合了當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)日益走向多元、流動(dòng)、開(kāi)放的趨勢(shì)。作為農(nóng)村民主治理模式的重要途徑受到越來(lái)越多的重視。
　　諸城市是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型代表。根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況在實(shí)踐中發(fā)展了“多村一社區(qū)”模式。本文以諸城市農(nóng)村社區(qū)為例，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、調(diào)查研究法、歸納和演繹的方法，在考察借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)自治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

3、的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己實(shí)地調(diào)研的成果，對(duì)諸城市農(nóng)村社區(qū)自治發(fā)展歷程進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，詳細(xì)的總結(jié)分析了諸城市農(nóng)村社區(qū)自治的特點(diǎn)及社區(qū)自治建設(shè)中取得的主要成就，也清楚的認(rèn)識(shí)到自治建設(shè)中存在的不足之處。
　　諸城市在農(nóng)村社區(qū)自治中以黨組織建設(shè)為抓手，創(chuàng)新推出了服務(wù)型、功能型黨支部和城鄉(xiāng)黨支部聯(lián)建制度；同時(shí)建立起社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)和“四務(wù)公開(kāi)、五制管理”的工作監(jiān)督制度和人員、資金保障機(jī)制。諸城市農(nóng)村社區(qū)自治制度層面得到了完善，但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在

4、社區(qū)自治單元的擴(kuò)大導(dǎo)致自治不便、社區(qū)隸屬關(guān)系不清，權(quán)責(zé)不等、社區(qū)村民自治熱情不高、社區(qū)治理人才短缺、自治資金投入不足、相關(guān)法律制度不健全等問(wèn)題。針對(duì)這些不足，筆者認(rèn)為政府、社區(qū)、農(nóng)民三方的共同努力是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。因此提出政府應(yīng)該通過(guò)理順基層政府和村民自治之間的關(guān)系、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村社區(qū)的權(quán)責(zé)，完善政府公共服務(wù)職能等方面來(lái)為社區(qū)村民自治創(chuàng)造良好的外部條件；通過(guò)內(nèi)部挖掘和外部動(dòng)員兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)村民自治的動(dòng)力；以社區(qū)民間組織發(fā)展為依托