試論行政法制監(jiān)督中司法監(jiān)督的功能.pdf

1、實現(xiàn)依法治國，重在依法治權，而依法治權的重點和難點在于依法監(jiān)督行政權力。行政權力內在具有單方性、先定性、強制性等特征，在行政主體的思想、文化傳統(tǒng)以及政治、社會等諸多因素的作用下極易發(fā)生變異，而外在表現(xiàn)為擴張性、侵害性、恣意膨脹性和破壞性等特性。所以現(xiàn)代國家無論政體如何，無不特別重視對行政行為的監(jiān)督，由此形成了紛繁復雜的行政法制監(jiān)督體系。 相對于其他類型的行政法制監(jiān)督模式，我國司法監(jiān)督因其權源的國家性、地位的獨立性、內容的法定性、

2、方式的直接性、運行的程序性和效果的強制性而具有天然的優(yōu)勢；與此同時，植根于權力制衡、人民主權、人權保障等理念之中的司法監(jiān)督，因其理論的先進性而在立法選擇和制度安排中被權力的設計者們所青睞。權力制約的理論和實踐各國不一，但行政權受到司法權某種形式的監(jiān)督和控制，各國相同。在我國，對行政行為實施司法監(jiān)督具有較為明確的憲法和法律依據(jù)。 衡量法律功能實現(xiàn)的效果時，必然離不開法律目的，法律目的是法律功能研究的出發(fā)點。行政訴訟的立法目的決定行

3、政訴訟的功能，同時規(guī)制著行政訴訟功能的發(fā)揮。行政訴訟的功能是立法者有意安排出來的，這種安排能為法官和訴訟當事人在行政訴訟中所感知，這種安排即為司法監(jiān)督的顯性功能；而行政訴訟在運行過程中，對社會具有一定的影響后果，這種后果既不能被立法者所感知，也不能被法官和訴訟當事人所感知，但在社會實際生活中，基于其內在結構屬性，通過其運行造成了一定客觀后果，這種客觀后果即為司法監(jiān)督的隱性功能。在我國，行政訴訟的唯一目的應定位為保護行政相對人的合法權益，

4、以實現(xiàn)司法監(jiān)督基于行政訴訟構造而體現(xiàn)出的救濟行政相對人權利、監(jiān)督制約行政行為、責成行政主體承擔相應的法律責任等顯性功能，并以此為平臺實現(xiàn)司法監(jiān)督基于行政訴訟內在結構屬性而體現(xiàn)出的統(tǒng)一國家法制、維護社會穩(wěn)定和引導社會變革等隱型功能。為實現(xiàn)司法監(jiān)督的功能，司法權對行政權進行審查和監(jiān)督是必要的，然而必須要有一定的限度，應遵循一定的規(guī)則。在法律問題上，司法機關具有獨立的審查權和最終的決定權，而在事實問題上，司法機關應給予行政機關在特定、專業(yè)領域

5、的事實認定以尊重和認可。 無論是司法監(jiān)督顯性功能的實現(xiàn)，還是其隱性功能的實現(xiàn)，都必須以司法獨立和行政訴訟的啟動為前提和基礎，否則司法監(jiān)督的功能無法實現(xiàn)或不能得到充分的實現(xiàn)。目前，由于我國行政訴訟立法目的過于分散，致使在司法實踐中不可避免地存在著司法監(jiān)督隱性功能，尤其是司法監(jiān)督顯性功能實現(xiàn)不充分的問題，由此我國司法監(jiān)督制度受到行政訴訟三方乃至社會各方的普遍詬病。審判機關應擴大司法監(jiān)督的范圍，保障行政相對人的訴權，強化司法變更權；檢