試論行政法制監(jiān)督中司法監(jiān)督的功能.pdf

1、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，重在依法治權(quán)，而依法治權(quán)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于依法監(jiān)督行政權(quán)力。行政權(quán)力內(nèi)在具有單方性、先定性、強(qiáng)制性等特征，在行政主體的思想、文化傳統(tǒng)以及政治、社會(huì)等諸多因素的作用下極易發(fā)生變異，而外在表現(xiàn)為擴(kuò)張性、侵害性、恣意膨脹性和破壞性等特性。所以現(xiàn)代國(guó)家無(wú)論政體如何，無(wú)不特別重視對(duì)行政行為的監(jiān)督，由此形成了紛繁復(fù)雜的行政法制監(jiān)督體系。 相對(duì)于其他類(lèi)型的行政法制監(jiān)督模式，我國(guó)司法監(jiān)督因其權(quán)源的國(guó)家性、地位的獨(dú)立性、內(nèi)容的法定性、

2、方式的直接性、運(yùn)行的程序性和效果的強(qiáng)制性而具有天然的優(yōu)勢(shì)；與此同時(shí)，植根于權(quán)力制衡、人民主權(quán)、人權(quán)保障等理念之中的司法監(jiān)督，因其理論的先進(jìn)性而在立法選擇和制度安排中被權(quán)力的設(shè)計(jì)者們所青睞。權(quán)力制約的理論和實(shí)踐各國(guó)不一，但行政權(quán)受到司法權(quán)某種形式的監(jiān)督和控制，各國(guó)相同。在我國(guó)，對(duì)行政行為實(shí)施司法監(jiān)督具有較為明確的憲法和法律依據(jù)。 衡量法律功能實(shí)現(xiàn)的效果時(shí)，必然離不開(kāi)法律目的，法律目的是法律功能研究的出發(fā)點(diǎn)。行政訴訟的立法目的決定行

3、政訴訟的功能，同時(shí)規(guī)制著行政訴訟功能的發(fā)揮。行政訴訟的功能是立法者有意安排出來(lái)的，這種安排能為法官和訴訟當(dāng)事人在行政訴訟中所感知，這種安排即為司法監(jiān)督的顯性功能；而行政訴訟在運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)社會(huì)具有一定的影響后果，這種后果既不能被立法者所感知，也不能被法官和訴訟當(dāng)事人所感知，但在社會(huì)實(shí)際生活中，基于其內(nèi)在結(jié)構(gòu)屬性，通過(guò)其運(yùn)行造成了一定客觀后果，這種客觀后果即為司法監(jiān)督的隱性功能。在我國(guó)，行政訴訟的唯一目的應(yīng)定位為保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，

4、以實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)督基于行政訴訟構(gòu)造而體現(xiàn)出的救濟(jì)行政相對(duì)人權(quán)利、監(jiān)督制約行政行為、責(zé)成行政主體承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任等顯性功能，并以此為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)督基于行政訴訟內(nèi)在結(jié)構(gòu)屬性而體現(xiàn)出的統(tǒng)一國(guó)家法制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和引導(dǎo)社會(huì)變革等隱型功能。為實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)督的功能，司法權(quán)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行審查和監(jiān)督是必要的，然而必須要有一定的限度，應(yīng)遵循一定的規(guī)則。在法律問(wèn)題上，司法機(jī)關(guān)具有獨(dú)立的審查權(quán)和最終的決定權(quán)，而在事實(shí)問(wèn)題上，司法機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政機(jī)關(guān)在特定、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域

5、的事實(shí)認(rèn)定以尊重和認(rèn)可。 無(wú)論是司法監(jiān)督顯性功能的實(shí)現(xiàn)，還是其隱性功能的實(shí)現(xiàn)，都必須以司法獨(dú)立和行政訴訟的啟動(dòng)為前提和基礎(chǔ)，否則司法監(jiān)督的功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)或不能得到充分的實(shí)現(xiàn)。目前，由于我國(guó)行政訴訟立法目的過(guò)于分散，致使在司法實(shí)踐中不可避免地存在著司法監(jiān)督隱性功能，尤其是司法監(jiān)督顯性功能實(shí)現(xiàn)不充分的問(wèn)題，由此我國(guó)司法監(jiān)督制度受到行政訴訟三方乃至社會(huì)各方的普遍詬病。審判機(jī)關(guān)應(yīng)擴(kuò)大司法監(jiān)督的范圍，保障行政相對(duì)人的訴權(quán)，強(qiáng)化司法變更權(quán)；檢