美國行政法規(guī)的司法審查研究.pdf

1、美國行政法規(guī)的司法審查要解決的主要問題是法院如何審查具有普遍適用效力的行政法規(guī)。即法院對行政法規(guī)進行何種強度的審查，才能實現(xiàn)公眾權利保障與行政管理效率的有效平衡。司法審查標準正體現(xiàn)了行政法規(guī)司法審查的強度。因此，論文主要圍繞美國行政法規(guī)司法審查的標準展開，分為六章:
　　第一章主要論述了美國行政法規(guī)司法審查的基礎理論，包括美國行政法規(guī)的基本理論、司法審查的理論基礎、美國行政法規(guī)的審查體系以及美國行政法規(guī)司法審查制度的歷史發(fā)展。揭示

2、了美國行政法規(guī)司法審查是行政法規(guī)監(jiān)督體系中最重要的一環(huán)。美國行政法規(guī)司法審查發(fā)展的重點是審查標準的建立和完善。同時闡述了美國行政法規(guī)司法審查的兩個重要基礎:一是行政法規(guī)已經(jīng)成為占主導地位的政策工具;二是司法審查普遍被認為是行政法規(guī)監(jiān)控的最后一道閥門而備受尊崇。
　　第二章全面探究了行政法規(guī)司法審查的取得方式和受理條件，主要包括法院取得司法審查權的方式、符合條件的當事人，提起訴訟的適宜時間以及接受司法審查的行政法規(guī)。只有具備這些條件

3、，行政法規(guī)的司法審查才能夠啟動。起訴資格需要分析三個條件，即實際損害的發(fā)生，損害結果與行政法規(guī)之間的因果關系以及可救濟性。提起訴訟的適宜時間，需要通過窮盡行政救濟(exhaustion)原則、行政法規(guī)成熟(ripeness)原則以及首先管轄權原則來判斷。根據(jù)“推定審查”原則，所有的行政法規(guī)在理論上皆應接受司法審查，除非有法律的排除性規(guī)定。排除司法審查的行政法規(guī)要包括三種，即成文法對司法審查的排除，行政機關自由裁量權的行為以及不適宜司法審

4、查三種情況。
　　第三章深入研判了行政法規(guī)的司法審查方式。根據(jù)審查啟動時間的不同，可以分為實施前的司法審查(pre-enforcement review)和實施階段的司法審查(enforcement review)。實施前的司法審查只能對行政法規(guī)進行直接審查，審查重點是制定程序。在行政法規(guī)進入實施程序后，法院可以進行附帶性審查和直接審查。
　　第四章是論文的核心部分，進一步深刻剖析美國行政法規(guī)司法審查的范圍和標準。法律問題和

5、事實問題的區(qū)分是美國行政法規(guī)司法審查范圍得以確定的基礎規(guī)則。基于該規(guī)則，形成了事實問題、法律問題和程序問題的審查標準。行政法規(guī)事實問題的司法審查主要有三個標準:實質證據(jù)標準、恣意和反復無常標準以及從嚴審查標準。盡管標準不同，但是法院一般只能審查行政法規(guī)事實依據(jù)的合理性問題。與事實問題不同，法院可以對行政法規(guī)的任何法律問題進行高強度審查。盡管如此，法院對行政解釋仍保持一定程度的尊重。法院對程序問題的審查重點是非正式程序、混合程序和協(xié)商程序

6、。美國《聯(lián)邦行政程序法》明確規(guī)定了正當程序原則，法院要求行政機關嚴格遵守法定程序。而混合程序則是司法審查的產(chǎn)物，法定程序和附加程序的結合。協(xié)商程序的審查范圍集中于行政法規(guī)是否全面反映了協(xié)商共識的內(nèi)容。
　　第五章在司法審查標準的分析基礎上，歸納了行政法規(guī)司法審查的處理結果。美國行政法規(guī)的司法審查主要有三種判決方式。維持判決(hold the rule)意味著法院承認行政法規(guī)的法律效力。撤銷判決(vacate the rule)標志

7、著行政法規(guī)效力的全部或者部分喪失。發(fā)回判決（remand the rule）是一種新型的判決方式，法院將行政法規(guī)退回行政機關，要求制定機關彌補行政法規(guī)的缺陷，但繼續(xù)維持行政法規(guī)的效力。此外，兩種臨時救濟措施分別是暫停行政法規(guī)(stay therule)和禁止令(injunction)。
　　第六章是我國抽象行政行為司法審查的探索和實踐。借鑒美國行政法規(guī)司法審查的制度設計和實踐經(jīng)驗，結合我國新《行政訴訟法》的規(guī)定，在全面推進依法治國