礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任問(wèn)題研究.pdf

1、近年來(lái),礦山安全問(wèn)題已經(jīng)成為一大社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。礦山安全可以說(shuō)是關(guān)系到方方面面,包括礦工的人身和生命,公私財(cái)產(chǎn),以及整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。礦難頻發(fā)帶來(lái)的不穩(wěn)定因素已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)的正常發(fā)展。因此如何治理礦難已經(jīng)成為社會(huì)亟待解決的一大難題。而本文主要從礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的角度出發(fā)來(lái)研究礦山安全問(wèn)題,以期為解決礦難頻發(fā)的難題提供法律上的思考與路徑。
　　本文分兩篇,上篇主要介紹礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的研究背景。下篇主要是

2、礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任研究本論。
　　本文的上篇包括兩部分即論文的第一部分我國(guó)近年來(lái)的礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)和第二部分礦山安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因。
　　第一部分是我國(guó)近年來(lái)的礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)。安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題,沒(méi)有安全就沒(méi)有效益,同時(shí)還可能給國(guó)家和人民帶來(lái)更大的損失。而礦山業(yè)本身就是一種高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè),礦山安全問(wèn)題更是應(yīng)引起人們的重視。我國(guó)礦山大部分屬于地下開(kāi)采,礦井下的作業(yè)場(chǎng)所非常狹小,生產(chǎn)環(huán)節(jié)比較復(fù)雜,危險(xiǎn)因素很多,

3、安全生產(chǎn)事故也比其他行業(yè)要多。其中,煤炭行業(yè)更是我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中最危險(xiǎn)的、傷亡事故最嚴(yán)重的行業(yè)之一,近幾年平均每年煤礦事故死亡人數(shù)都徘徊在五千左右。而相關(guān)的數(shù)據(jù)表明,從2000年到2007年我國(guó)礦山安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的勢(shì)頭一直未能得到有效的遏制,而不論是礦山生產(chǎn)事故的發(fā)生起數(shù)還是礦山生產(chǎn)事故所造成的死亡人數(shù)也一直是居高不下,尤其是煤礦安全生產(chǎn)事故。無(wú)怪乎有人生動(dòng)的形容,礦難猛于虎。一邊是國(guó)家三令五申遏制礦難,一邊是惡性重大礦難的頻發(fā)?？梢哉f(shuō)

4、,我國(guó)的礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)一直處于嚴(yán)峻的境地。礦山事故奪走了遇難者的生命,造成了受傷者的傷殘,給遇難者和受傷者家庭造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和心理傷害。礦山事故頻發(fā)也給國(guó)家?guī)?lái)無(wú)法估量的損失,破壞了國(guó)家的煤礦設(shè)施,造成礦山開(kāi)采上的困難。同時(shí),礦難頻發(fā)給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素。
　　第二部分是礦山安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因探析。面對(duì)我國(guó)礦難頻頻發(fā)生的現(xiàn)實(shí),很多的專(zhuān)家和學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行了極大的關(guān)注和認(rèn)真的研究,從不同的角度和學(xué)科出發(fā)探討礦山安全生產(chǎn)

5、事故頻發(fā)的原因。有從礦業(yè)權(quán)的角度研究的,有從礦山作業(yè)環(huán)境的角度研究的,也有從管理體制的角度研究的等等。然而不論是從哪個(gè)角度和學(xué)科出發(fā)研究礦山安全生產(chǎn)事故,都不可回避的一個(gè)事實(shí)就是,礦山事故頻發(fā)不是單一的原因造成的,是有很多綜合因素在里面的,能源緊張帶來(lái)煤炭資源需求的旺盛;礦業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了獲取暴利而忽略礦井的安全,漠視礦工的生命進(jìn)行違法違規(guī)操作;政府部門(mén)的監(jiān)管不力,行政行為過(guò)程中不作為,以及事故調(diào)查背后隱藏的官煤勾結(jié)的瀆職行為等等都是礦難發(fā)

6、生的原因。每次礦山安全生產(chǎn)事故的引發(fā)都有其最直接的原因和導(dǎo)火索,而眾多重大礦山事故背后都有共同點(diǎn),那就是監(jiān)督管理部門(mén)與被監(jiān)管者的違法行為。監(jiān)管部門(mén)本身的人員配置和其它因素使得原本應(yīng)負(fù)起監(jiān)督管理礦山安全之責(zé)的監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)有做到其應(yīng)做的和應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任。而與此同時(shí),每次礦山安全生產(chǎn)事故背后都有被金錢(qián)誘惑和存有僥幸心理的礦山經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為。礦山安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的背后往往還隱藏著權(quán)力腐敗的因素?？梢哉f(shuō),礦山安全生產(chǎn)事故背后存在的權(quán)力腐敗

7、已為整個(gè)社會(huì)所詬病。礦山行業(yè)本身的復(fù)雜和暴利性使得其成為極具誘惑力的行業(yè)。而金錢(qián)的誘惑背后必然是滋生腐敗的溫床。這樣礦山行業(yè)中的腐敗問(wèn)題可以說(shuō)是在所難免的。官煤勾結(jié)已經(jīng)為人們所熟知。礦業(yè)經(jīng)營(yíng)者為尋求成本的最低化和利潤(rùn)的最大化,常常采取各種手段,與負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家公職人員結(jié)成利益共同體,一些國(guó)家公職人員利用手中的權(quán)力從礦業(yè)經(jīng)營(yíng)者那里謀取經(jīng)濟(jì)利益,這是一種典型的權(quán)錢(qián)交易與腐敗行為。權(quán)力腐敗在煤礦行業(yè),主要表現(xiàn)為以下幾種形式:濫用職權(quán)、玩忽

8、職守以及非法參股。此外,反思礦山安全生產(chǎn)事故頻發(fā)還需從體制上尋找原因,包括礦山行業(yè)經(jīng)營(yíng)體制上的原因與礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制上的原因。
　　本文的下篇包括三部分即論文的第三部分礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任基礎(chǔ)理論探析、第四部分我國(guó)礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題和第五部分關(guān)于健全礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的探討。
　　第三部分是礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任基礎(chǔ)理論探析。包括礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的含義和

9、特征,礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的內(nèi)容以及礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的承擔(dān)。礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任是礦山安全監(jiān)督管理行政法律關(guān)系主體即負(fù)責(zé)礦山安全的監(jiān)督管理主體和被監(jiān)督管理主體在礦山安全生產(chǎn)中由于違反與礦山安全有關(guān)的行政法規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任是違反與礦山安全生產(chǎn)相關(guān)的行政法規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,而不是違反其他部門(mén)法。礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的主體涉及面較廣,這些主體不是單一的而是多樣化的,

10、包括監(jiān)督管理主體、監(jiān)督管理人員、被監(jiān)管者等等。礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的追究機(jī)關(guān)是多樣化的,不僅僅限于司法機(jī)關(guān),還包括權(quán)力機(jī)關(guān),專(zhuān)門(mén)的審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的內(nèi)容包括監(jiān)督管理主體的法律責(zé)任、監(jiān)管人員的法律責(zé)任以及作為被監(jiān)管者的礦業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的承擔(dān)包括監(jiān)管主體行政法律責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題、監(jiān)管人員行政法律責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題以及作為被監(jiān)管者的礦業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政法律責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題。
　　

11、第四部分是我國(guó)礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。事實(shí)上，我國(guó)關(guān)于礦山安全生產(chǎn)方面的相關(guān)法律規(guī)范是比較多的,有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《礦山安全條例》,還有地方法規(guī)以及安全生產(chǎn)管理局和監(jiān)察局行政規(guī)章,刑法中也有重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪及其刑罰的明文規(guī)定。而我國(guó)對(duì)礦山安全管理行政法律責(zé)任的規(guī)定,一般都是散見(jiàn)于各種法律規(guī)范中。我國(guó)礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任存在的問(wèn)題主要包括,法律法規(guī)方面的問(wèn)題、

12、行政法律責(zé)任的設(shè)定不夠合理的問(wèn)題、行政法律責(zé)任的追究機(jī)制的問(wèn)題。其中法律法規(guī)方面的問(wèn)題包括法律法規(guī)的不健全、相關(guān)法律的位階較低以及法律法規(guī)之間的交叉混亂。礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的設(shè)定不夠合理的問(wèn)題包括行政法律責(zé)任的種類(lèi)較簡(jiǎn)單,監(jiān)督管理者的責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不匹配以及監(jiān)督管理者與相對(duì)人之間的責(zé)任不平衡。礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的追究機(jī)制的問(wèn)題包括歸責(zé)原則不明確、事前責(zé)任追究機(jī)制的缺乏以及事后責(zé)任追究機(jī)制的不健全。
　　第五部分

13、是健全礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的探討。首先是深切認(rèn)識(shí)健全礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的重要意義,這是落實(shí)憲法規(guī)定的人權(quán)保障所必須的。生命高于一切,近年來(lái)我國(guó)頻發(fā)的礦難在奪去許多礦山工作者生命的同時(shí),也將對(duì)礦山工作者的生命安全予以切實(shí)保障的問(wèn)題擺在了世人面前。安全生產(chǎn)事故是對(duì)人權(quán)的嚴(yán)重侵害,嚴(yán)重違背憲法的人權(quán)保障精神。因此遏制礦山安全生產(chǎn)事故,使礦工免受身體和生命的損害是落實(shí)憲法規(guī)定的人權(quán)保障精神所必須的。而健全礦山安全監(jiān)督管理行政法

14、律責(zé)任就是為遏制礦難的頻發(fā)。同時(shí)健全礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任也是構(gòu)建和諧社會(huì)的緊迫需要。和諧社會(huì)是我們近年來(lái)一直倡導(dǎo)的主題,但是接二連三的礦難總是給這一主題帶來(lái)不和諧的聲音。每次礦難后是礦業(yè)工作者生命的喪失和身體的損害還有無(wú)數(shù)家庭的支離破碎。建設(shè)和諧社會(huì)首先是人的生命和人身安全的保障問(wèn)題,如果連最起碼的生命和人身都無(wú)法得到保障,那么和諧社會(huì)只是空談而已。其次是針對(duì)我國(guó)礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任存在的問(wèn)題而研究礦山安全監(jiān)督管理行政法