基于轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市空間增長管理研究.pdf

1、隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹、經(jīng)濟發(fā)展階段面臨重大轉(zhuǎn)折、資源環(huán)境約束力持續(xù)加大、居民消費需求逐步變化等因素的推進,中國的城市發(fā)展進入全面轉(zhuǎn)型時期,基于高增長、高消耗、高排放、高擴張的粗放型發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)變。為了促進新型發(fā)展模式的建立,推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須對城市空間進行大變革。城市空間規(guī)劃作為城市空間的調(diào)控手段,需要從粗放高增長要求下空間高擴張的推手向科學(xué)新發(fā)展進程中空間高效率的舵手進行轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)城市空間增長規(guī)劃向城市空間增長管理的轉(zhuǎn)變,完

2、成城市空間規(guī)劃由技術(shù)手段向公共政策的轉(zhuǎn)型。
　　通過回顧城市空間增長的發(fā)展歷程,指出高度濃縮地完成多維增長的歷史進程是由粗放型增長模式支撐的,是不可持續(xù)的發(fā)展模式,面對當(dāng)前城市空間增長市場空間、資源空間、物質(zhì)與環(huán)境承載空間被高度壓縮的發(fā)展環(huán)境,提出城市空間增長模式必須由粗放型向集約化轉(zhuǎn)型。
　　通過分析地方政府、經(jīng)濟精英、市民等實施空間增長的利益主體的博弈機制、雙重“二元化”土地市場結(jié)構(gòu)營造的巨大利益空間推動城市空間高速增長

3、的利益驅(qū)動機制,發(fā)現(xiàn)該博弈機制及動力機制構(gòu)成的增長機制造成地方政府與經(jīng)濟精英結(jié)成的“增長聯(lián)盟”的絕對話語權(quán)、城市空間失控等問題,指出城市空間增長機制必須由投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
　　通過解析改革開放以來城市空間增長失控是由于調(diào)控理念落后及調(diào)控手段失效,表現(xiàn)為理念上對城市空間競爭力塑造及公共利益維護的意識不足;調(diào)控手段上功能主義為核心的規(guī)劃理念推動空間的擴張、利益沖突嚴(yán)重的條塊規(guī)劃體系肢解空間調(diào)控體制、二元化土地制度造成城鄉(xiāng)的分割

4、及不平衡發(fā)展、高耗發(fā)展模式造成城市空間的低效及不可持續(xù)、純物質(zhì)分析規(guī)劃方法阻礙空間規(guī)劃的實施。提出城市空間增長管理調(diào)控手段必須由低效、分化向效率、公平轉(zhuǎn)型。
　　提出為實現(xiàn)城市空間增長管理的轉(zhuǎn)型,首先,城市空間增長管理目標(biāo)體系應(yīng)設(shè)定為:抉擇城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向、構(gòu)架可持續(xù)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城市戰(zhàn)略性空間合理布局、實施高效的城市空間運營、促進社會空間公平等目標(biāo);其次,城市空間增長管理的調(diào)控手段體系應(yīng)革新為:實現(xiàn)空間規(guī)劃“主動公共政策