保障公民知情權(quán)和表達(dá)權(quán)中政府及媒體的責(zé)任

1、<p>　　保障公民知情權(quán)和表達(dá)權(quán)中政府及媒體的責(zé)任</p><p>　　經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化與政治民主化是當(dāng)代國際性潮流。中國入世以后，這三大潮流交互作用，將中國社會帶入一個嶄新的發(fā)展階段，也為推進(jìn)政治民主帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)。推進(jìn)社會主義政治民主進(jìn)程中，保障公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)是關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，而政府和媒體在這方面扮演了重要角色，承擔(dān)了重要責(zé)任。本文擬在結(jié)合當(dāng)前政治傳播格局變化的基礎(chǔ)上

2、，對此加以梳理。 </p><p>　　一、政治傳播格局變化 </p><p>　　我們置身的世界已經(jīng)確確實(shí)實(shí)地進(jìn)入了信息社會，知識和信息的生產(chǎn)和傳播方式與速度已發(fā)生了巨變；人們的生活、社會的結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)行的某些方面和國際交往的途徑和深度，都有了日新月異的變動，彼此間的交流與融合日益增多。特別是，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的大眾傳播媒介和交往方式，它可以極大地滿足信息資源共享，突破交流中時空的限制，

3、更使對信息的封鎖面臨著極大的挑戰(zhàn)，越來越多的人參與到傳播活動之中。 </p><p>　　而且，信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展有利于豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，促進(jìn)人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，為保證人民當(dāng)家作主開辟了新的途徑和渠道。信息網(wǎng)絡(luò)化能增加國家機(jī)關(guān)工作的透明度，在國家機(jī)關(guān)與公民之間建立良性互動的關(guān)系，使人民群眾方便快捷地對國家的工作和事務(wù)提出意見，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和程序化，擴(kuò)大監(jiān)督渠道，從源頭上預(yù)防

4、和治理腐敗。①可以這么說，網(wǎng)絡(luò)社會人們更注重對政黨、政府的政治民主化監(jiān)督權(quán)利，同樣，人們也更注重表達(dá)自由意愿的權(quán)利，包括言論自由、出版自由、集會自由等。 </p><p>　　政治民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)。公民參政議政意識的高漲、民主參與的大眾化和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，使各地的公民可以在同一個平臺上交流思想、互換意見，同時也把自己的不同意見更快捷、更方便地傳播出去。 </p><

5、;p>　　政治民主進(jìn)程中，媒體越來越關(guān)注受眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是對受眾基本權(quán)利尊重的表現(xiàn)。 </p><p>　　二、關(guān)于知情權(quán)和表達(dá)權(quán) </p><p>　　所謂知情權(quán)，又稱知曉權(quán)、獲知權(quán)，是指公民有知悉、獲取社會資訊、公共信息的權(quán)利和自由。說得直白一點(diǎn)，就是指公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。 </p><p>　　知情權(quán)包括社會

6、知情權(quán)、政治知情權(quán)和自身知情權(quán)，知情權(quán)是公民從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化和個人生活的必要條件之一，是公民享有權(quán)利和履行義務(wù)的基本前提。人民要管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，就必須先了解這些事務(wù)的相關(guān)信息，沒有了解就沒有正確管理的可能；人民要對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評和建議，對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或檢舉，也必須對他們的行為過程有所了解，以此為前提，才能運(yùn)用好手中的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。所以，知情權(quán)

7、是人民實(shí)現(xiàn)自我管理、政治參與的前提，是大眾監(jiān)督政府、保護(hù)自身利益的重要保障。 </p><p>　　在現(xiàn)代社會，公民對社會公共事務(wù)的了解，很大程度上是通過大眾傳播媒介對新聞信息的報道。受眾有權(quán)要求大眾傳播媒介提供其作為一個社會成員所應(yīng)獲得的種種真實(shí)的信息，有權(quán)及時得知政府、行政機(jī)構(gòu)等有關(guān)公共信息和國內(nèi)外每天發(fā)生的重大事件或有意義的事件。② </p><p>　　在具體的新聞實(shí)踐中，我們可以

8、發(fā)現(xiàn)，受眾知情權(quán)的獲得程度，通常與一個國家在一定時期的新聞控制政策有關(guān)。所以，從某種意義上來說，受眾知情權(quán)的維護(hù)需要政府和媒體共同努力。首要的是，政治條件允許下保證信息的公開。 </p><p>　　信息公開的基本原則是：①政府信息公開是常規(guī)，不公開是例外；②公民有權(quán)獲知政府如何運(yùn)作、如何行使權(quán)力；③關(guān)于保障官方秘密的法律，應(yīng)限于合理和必須的范圍之內(nèi)，而政府內(nèi)部的紀(jì)律和處分制度也應(yīng)該與之配合；④公民應(yīng)有權(quán)獲知存于

9、政府中的有關(guān)他們的私人資料；⑤在確認(rèn)公民知情權(quán)的同時，為保護(hù)國家、商業(yè)等方面的正當(dāng)權(quán)益，可以制定限制信息發(fā)布的規(guī)范，但是應(yīng)有明確、統(tǒng)一和公平合理的準(zhǔn)則；⑥當(dāng)公眾與政府對有關(guān)信息公開發(fā)生爭議時，應(yīng)有一個客觀獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，審核政府的決定和索取信息者的依據(jù)，做出有權(quán)威性的和約束力的判斷。③ </p><p>　　不論是哪一種形式的信息公開，向政府索取信息的權(quán)利主體都是全體公民，有的還包括在本國國土上活動的外國人，并非

10、只是特定人（如新聞記者）的特權(quán)。 </p><p>　　新聞傳媒，作為社會的望者和監(jiān)督者，有責(zé)任為維護(hù)受眾知情權(quán)作出自己的貢獻(xiàn)，要及時傳播信息，傳播真實(shí)的信息,及時準(zhǔn)確地讓受眾知曉周圍世界的變化。對人民群眾關(guān)心的重大事情，我們的報道不應(yīng)當(dāng)置若罔聞，特別是在突發(fā)公共危機(jī)中。我們的媒體更要動態(tài)把握好輿論引導(dǎo)的“度”，即新聞信息的密度、政府公開聲音的強(qiáng)度、對難點(diǎn)焦點(diǎn)關(guān)注的熱度，做好危機(jī)傳播中媒體的自我調(diào)節(jié)，及時發(fā)布正確

11、的導(dǎo)向性信息。如果上級政策未明，我們的媒體也應(yīng)該通過一些不抵觸政策的方式發(fā)布確定的信息，使我們的新聞傳播具有一定的“信息透明度”，起到安定民心的社會“穩(wěn)壓器”和促進(jìn)社會進(jìn)步的“推進(jìn)器”作用。④ </p><p>　　知情權(quán)是表達(dá)權(quán)的前提條件，表達(dá)權(quán)是知情權(quán)的延伸和歸宿。我們的國家是人民的國家，我們的人民有說話的權(quán)利，人民有權(quán)管理、監(jiān)督、批評政府的行為，并對政府或者社會上的各種侵犯公民利益的事件提出有效的解決辦法或

12、建議。2006年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出，“依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。2007年10月15日，在黨的十七大報告中，不僅重申了上述思想，還提出要“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民的有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。 </p><

13、p>　　保障人民的話語權(quán)，應(yīng)該給人民充分的說話空間，并保障人民說了不白說。特別需要提及的是，游行示威也是表達(dá)權(quán)的一種，而不應(yīng)首先理解為擾亂社會公共秩序的行為。在2008年北京奧運(yùn)會期間，中國政府指定北京市豐臺區(qū)的世界公園、海淀區(qū)的紫竹院公園和朝陽區(qū)的日壇公園等作為外國和中國公民和平集會與游行示威的場所。此舉受到海內(nèi)外輿論的高度稱贊，認(rèn)為“既符合國際慣例，能確保奧運(yùn)會期間整個賽區(qū)的交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好，又尊重和保障了外國公民

14、的訴求和中國公民的權(quán)利，是中國法治進(jìn)步的體現(xiàn)，也是中國與世界接軌的具體表現(xiàn)”⑤。 </p><p>　　二、維護(hù)公民知情權(quán)和表達(dá)權(quán)的關(guān)鍵 </p><p>　　從實(shí)踐角度來說，維護(hù)公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)應(yīng)該由“重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”向“重大情況向人民報告，重大問題由人民決定”轉(zhuǎn)變，讓人民有條件、有機(jī)會更多、更好地參與管理國家事務(wù)。 </p><p>

15、　　1.重大情況向人民報告 </p><p>　　首先，作為國家、地區(qū)和部門的工作程序、決策過程、資金使用、人員安排等大量的政務(wù)信息，應(yīng)通過快捷、方便的通道保證人民獲取?？梢远ㄆ谕ㄟ^板報、簡報、政務(wù)信息通告欄等方式告訴公民這些信息。而且當(dāng)公民需要的時候，可以不受阻礙地從政府機(jī)關(guān)那里很便利地獲得這些信息，政府不得以任何不正當(dāng)理由拒絕公民。 </p><p>　　2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布

16、了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案要求：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。”（3.4信息發(fā)布）“對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?</p><p>　　（

17、5.3責(zé)任與獎懲）近年又先后公布《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日起施行）、《中華人民共和國政府信息公開條例》（2008年5月1日起施行）、《中華人民共和國外國常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國記者采訪條例》（2008年10月17日起施行）等等，都對信息公開起到重要的推進(jìn)作用。 </p><p>　　其次，人們根據(jù)自己的經(jīng)歷、學(xué)識和興趣，能夠有選擇地、隨意地獲得這些信息。公共信息也應(yīng)該是公共財產(chǎn)，普通公民作為

18、國家的主人，理應(yīng)知道他們認(rèn)為應(yīng)該知道的東西，只要不涉及黨和國家秘密及商業(yè)秘密、個人隱私等。而且，為維護(hù)公民的知情權(quán)做出努力是黨和國家政府工作人員不可推卸的責(zé)任。近年來，中國大陸不少地方出現(xiàn)“腐敗嫌疑人”“帶病上崗”或“帶病提拔”的問題。如遼寧省原省長張國光在“慕馬”案后調(diào)任湖北省代省長就引起媒體的關(guān)注，當(dāng)時不少人都知道他可能與“慕馬”案有關(guān)。 </p><p>　　但是，由于眾所周知的原因，我們的媒體沒有披露有關(guān)

19、情況，于是經(jīng)省人民代表大會投票通過了他任湖北省省長的任命。從現(xiàn)在審理的情況看，張國光的罪行都是在遼寧省執(zhí)政時犯下的，與湖北省無關(guān)。但是，判決時卻戴著“湖北省原省長”的頭銜，讓湖北人民跟著挨罵。把一個中部大省省長的位置交給一個“腐敗嫌疑人”，不論從哪個方面來說都是不對的。但是，我們的輿論卻不能有效地發(fā)揮監(jiān)督功能，由此給我們國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)和政治影響也是巨大的。試想一下，如果當(dāng)初有輿論披露一點(diǎn)點(diǎn)兒有關(guān)張國光的“嫌疑人”信息，省人大代表就不可能

20、投他的票，那么，他也不會戴著湖北省原省長的桂冠接受今天的審判。這說明，保障公民知情權(quán)，改善輿論環(huán)境，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對于促進(jìn)我國的民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是大有好處的。 </p><p>　　再次，對于涉及國家或地區(qū)大多數(shù)人或大多數(shù)人希望了解的重大情況，政府需要選擇適宜的時間和傳播形式，如安排一定的會議和通過方便的大眾媒體，將這些信息報告給人民。香港特區(qū)政府為了讓廣大市民了解政府工作情況，想盡辦法將報告送到他們手中

21、。如政府在全香港63個大型的居民小區(qū)，20個地鐵站內(nèi)，銅鑼灣、海港城、中環(huán)，以及政府的30多個辦事處散發(fā)政府施政報告。同時，他們還將這些報告放在香港民政部門下屬的200多個服務(wù)處供市民領(lǐng)取，或利用服務(wù)處的網(wǎng)絡(luò)觀看。正因為如此，還沒有等香港特首曾蔭權(quán)在立法會上作他的施政報告，香港各家媒體就已經(jīng)開始充分討論起來了。 </p><p>　?、?007年1月，筆者應(yīng)香港中文大學(xué)的邀請作學(xué)術(shù)訪問。在乘坐廣州至九龍的火車往返

22、學(xué)校和住所時，在車站大廳的報刊陳列架上，我就發(fā)現(xiàn)了這種介紹政府工作的報告文本。特別值得一提的是，報告文本很厚，為了方便市民閱讀，在文本中有些重要的段落都被打上了綠色的下劃線予以提示。一個真心實(shí)意為公民服務(wù)的政府，就一定會想方設(shè)法用大眾看得懂、樂意接受和方便接受的方式，將自己的工作向他們匯報。 </p><p>　　對于新聞媒體來說，采集和提供充足、連續(xù)和真實(shí)的信息，讓受眾正確認(rèn)識所處的新環(huán)境及規(guī)范自己的行為，這本

23、身就是一種很重要的對輿論的引導(dǎo)。 </p><p>　　隨著中國政治民主化進(jìn)程的加快，新聞報道的面也會越來越寬，新聞媒體也要不斷加強(qiáng)報道水平，改進(jìn)報道理念。僅以我國災(zāi)難性事件的報道為例：我國以前由于各方面的原因，對災(zāi)難性事件的報道基本上都是采取一種回避和低調(diào)的、概括性的報道方式。甚至“化悲歌為凱歌”，傳播虛假信息，誤導(dǎo)受眾。其實(shí)，在災(zāi)難事件中，受眾作為新聞接受的主體，具有對災(zāi)難有關(guān)情況了解的權(quán)利；遇難者親屬和災(zāi)難

24、受害人有了解事件全部真實(shí)情況與細(xì)節(jié)的權(quán)利，政府和媒體不應(yīng)該漠視公民的這種權(quán)利。⑦ </p><p>　　最后，政府和媒體都應(yīng)該提高報告（報道）素質(zhì)，改進(jìn)報告（報道）技巧，讓人民能更好地知曉實(shí)情。國家和地區(qū)的重大事務(wù)，一般涉及某個領(lǐng)域，專業(yè)性較強(qiáng)，不是一般大眾輕而易舉就能明白的。為了保證大眾能夠有效地接受信息并參與管理和監(jiān)督，有關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)傳播素質(zhì)的訓(xùn)練，將報告內(nèi)容以通俗易懂的方式發(fā)布出去。2005年，四川省召開十

25、屆人大三次會議加強(qiáng)了對政府部門的財政預(yù)算監(jiān)督，并對財政預(yù)算報告進(jìn)行了很大的改進(jìn)，力爭讓人民代表聽得懂，看得明白，提得出意見。一位人大代表看了財政預(yù)算報告后說：“參加多次人代會，我第一次看懂了財政預(yù)算報告?！雹唷暗谝淮慰炊恕?，以前呢，都是看不懂的，也沒人提意見，或提了也沒有改進(jìn)。這位代表的話很有代表性，不僅是他，很多人大代表都有這樣的感受。不僅是人大代表，更多的大眾對政府的報告和其他重要文件中的很多地方是看不明白、搞不清楚的。對此，政府

26、和有關(guān)部門應(yīng)對報告和文件作大眾化普及式的研究和改進(jìn)，使我們的報告和其他工作都有利于人民的接受和知曉。 </p><p>　　2.重大問題由人民決定 </p><p>　　在強(qiáng)調(diào)“重大問題由人民決定”時，有三個關(guān)鍵詞應(yīng)該注意，一是“廣泛”，二是“有序”，三是“依法”。 </p><p>　　廣泛，是指參與人員和參與事務(wù)的最大限度；有序，是指公民參與決定的角色程序和運(yùn)作

27、程序；依法，是強(qiáng)調(diào)公民參與管理國家事務(wù)必須依法行事。 </p><p>　　目前，中國的公民參與還存在不少的問題：一是公民在政治上冷漠，沒有參與熱情。二是公民有很高的參與熱情和參與要求，但缺乏暢通的合法參與途徑。三是公民在政治參與中與政府發(fā)生大規(guī)模沖突。 </p><p>　　四是公民參與失去控制，危害社會的正常秩序。⑨ </p><p>　　隨著中國政治民主化進(jìn)程

28、的加快，已經(jīng)有了由于公民依法進(jìn)言和抗?fàn)幎〉贸尚У氖虑椤?007年1月19日，《南方周末》發(fā)表該報記者曹勇的長篇報道《兩百名人大代表五年監(jiān)督，數(shù)億元國有資產(chǎn)失而復(fù)得》。報道說的是“港商”林少華與成都紡織品公司合資后通過仿造董事會決議等手段，從銀行貸款2億多元。其中數(shù)千萬元轉(zhuǎn)入他的娛樂公司；他還串通官員，侵占了屬于成紡的近7畝土地。43位四川省人大代表聯(lián)名將這一事件報告給有關(guān)部門，后來發(fā)展到監(jiān)督此案的各級人大代表達(dá)到200多名。代表們的執(zhí)

29、著被全國人大常委會委員長吳邦國獲知，他對案件做了批示，最終使得四川省國土系統(tǒng)的33名官員被判刑入獄。這一案件的解決也花了5年的時間，但終究在中國的法制軌道上劃上圓滿的句號。 </p><p>　　一個開放的社會，一個民主的國家，只有從大局和穩(wěn)定的前提出發(fā)，思考和處理一切事務(wù)，才可能取得最佳效果和長遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展。與此同時，公民只有廣泛地獲取他想知道的一切信息，參與管理國家的重大事務(wù)（依照一定的法律和程序），人民的積

30、極性和創(chuàng)造性才能充分地發(fā)揮出來。 </p><p>　　當(dāng)然，管理國家及其他事務(wù)是一件復(fù)雜的事情，不是所有的人什么事情都能夠和可以參加的。個人的知識水平、能力是有高低的，時間和精力也是有限的，不可能參與決定國家和社會上所有的事情。而且管理事務(wù)是需要分層次、分專業(yè)性的，好多事情并不是憑人多士氣高就能辦好的。如關(guān)于衛(wèi)星上天、航母下海、西部開發(fā)、南水北調(diào)等這樣的事情恐怕只能依靠各方面的專家反復(fù)研究比較，政府才能最終拍板

31、。 </p><p>　　而對老百姓熟悉的、與他們切身利益相關(guān)的類似上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、住房、物業(yè)管理、養(yǎng)老保險、出行交通、社會治安等方面的問題，認(rèn)真聽聽他們的意見，或許更有成效。當(dāng)然，公民知情權(quán)和表達(dá)權(quán)的利用和維護(hù)是一個漸進(jìn)的過程，還需要國民素質(zhì)的整體提高，還需要國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。 </p><p>　　在此過程中，少不了公民自身努力。同時，更需要我們的政府和媒體進(jìn)行改革

32、，為他們提供更為寬松和廣闊的環(huán)境?！?</p><p>　　(作者系華中科技大學(xué)新聞評論研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師） </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　?、傩寥手?《發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)化對提高執(zhí)政能力的作用》，《人民日報》2005年6月15日 </p><p>　?、诮饡源海骸妒鼙娭闄?quán)保障

33、中的媒體責(zé)任》，《當(dāng)代傳播》2005年第3期 </p><p>　?、畚河勒?、張詠華著：《西方傳媒的法制、管理和自律》第51頁，中國人民大學(xué)出版社2003年版 </p><p>　　④史玉成：《社會轉(zhuǎn)型期中國電視新聞傳播理念的新定位》，《聲屏世界》2005年第5期 </p><p>　?、荼本W運(yùn)會將允許游行示威，新華社2008年7月24日電 </p>

34、<p>　?、薹洌骸断愀廴绾蝹鞑ナ┱蟾妗罚赌戏蕉际袌蟆?006年10月18日 </p><p>　?、呱蛘x：《災(zāi)難性事件報道方法論初探》，新聞戰(zhàn)線2003年第9期 </p><p>　?、嗤鯐凿h：《預(yù)算報告要讓人大代表看得懂》，《中國稅務(wù)報》2005年1月26日 </p><p>　?、嵊峥善剑骸豆裼行騾⑴c推進(jìn)民主政治》，《學(xué)習(xí)時報》2006年