農民工選舉權問題研究.pdf

1、選舉權是我國憲法賦予每個公民的基本政治權利，它具有平等性、普遍性以及不可讓與性。公民選舉權的實現是人民主權原則的重要體現。公民通過選舉產生符合自己意愿的代表來管理國家公共事務，實現其當家作主的權利。隨著市場經濟的快速發(fā)展，我國人口流動日益頻繁，大量農民工涌入城市，并且其規(guī)模越來越大，由此形成了眾所周知的“民工潮”現象。農民工為我國社會主義建設做出了突出貢獻，但是他們的社會待遇卻很低，明顯與其貢獻不相稱。為此國家出臺了相應政策來保障農民工

2、的經濟、文化教育等權利，然而在政治權利保障方面卻遠遠落后于社會的發(fā)展，尤其是對農民工選舉權的忽視更是嚴重地阻礙了我國的政治文明建設。由于我國戶籍制度的限制以及選舉法與相關法律法規(guī)存在的漏洞，導致農民工群體實際上成為政治上的邊緣人，他們的選舉權名存實亡。在選舉實踐中，農民工既未參加戶籍地的選舉，也無緣參加工作地的選舉。選舉權的廣泛行使可以提高一個國家的文明程度，推進其社會的民主法治化進程。農民工行使選舉權的這種現狀，嚴重地阻礙了我國的民主

3、化進程，阻礙了我國的憲政體制建設。本文嘗試從憲政視角探討農民工選舉權問題，以期從制度和法律兩個層面找到可行的解決路徑。
　　 首先是農民工選舉權相關概念的界定。通過對農民工含義與特征及選舉權的分析考察，得出了農民工選舉權的概念，并介紹了我國法律法規(guī)在農民工選舉權方面的相應規(guī)定，以及對農民工選舉權行使的必要性和重要性進行了理論分析。其次考察農民工選舉權現狀及存在的問題。由于農民工戶籍地和工作地（或現居住地）的分離，導致農民工在戶籍

4、地和工作地都未能有效地行使其選舉權。這種問題主要體現在:代表名額分配制度使農民工在工作地的選舉權難以實現；選舉日的不統(tǒng)一導致“二次選舉”現象；農民工參與選舉的比例和積極性很低；農民工人大代表的流動性強，履行職責的能力較弱。再次分析農民工選舉權難以實現的原因。通過深入分析，本文認為造成農民工選舉權上述問題的原因主要包括四點：一是我國戶籍制度的制約。由于長期以來形成的二元戶籍制度的制約，導致農民工的選舉權和戶籍緊密掛鉤，他們一般只能在戶籍地

5、行使選舉權。然而隨著農民工進入城市，這種戶籍制度嚴重地阻礙了這個群體選舉權的實現。二是選舉法存在的漏洞。主要體現在選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人產生辦法及正式代表候選人的介紹制度不完善。三是選舉利益關聯機制的缺失。目前我國尚未建立起有效的選舉利益關聯機制，由于選舉與利益的脫節(jié)，農民工很難從這種選舉體制中得到切實的利益，從而導致了他們對選舉的冷漠。四是農民工自身的原因。這主要體現在農民工選舉意識的薄弱和主體意識的缺失。最后針對農民工選舉權

6、存在的問題，本文嘗試提出以下幾點建議：一改革戶籍制度，從根本上為農民工選舉權的行使掃除障礙。具體包括取消二元戶籍制度，建立一元戶籍制度，還公民自由遷徙權和建立居民身份證戶籍管理系統(tǒng)。二是完善選舉法的相關規(guī)定。具體體現是改革選區(qū)劃分方法，實行按居住地劃分選區(qū)。改革選民登記制度，改被動登記為自愿登記、實行網絡登記和手工登記相結合、選民資格受居住或工作年限的限制。完善代表候選人的產生辦法和正式代表候選人的介紹程序。代表候選人的產生應以選民聯合

7、提名為主，并且在產生的代表總額中選民聯合提名的人數應占相當的比例，對于正式代表候選人介紹制度的改革主要包括自愿介紹和引入競爭機制。改革代表名額分配制度，使代表名額按居住地的人口進行分配。全國統(tǒng)一選舉日，避免“二次選舉”、委托投票等現象的發(fā)生。三是建立健全選舉利益關聯機制。我國應建立并逐步健全選舉利益關聯機制，切實保障農民工選舉權的實現。四是培養(yǎng)農民工的主體意識。通過優(yōu)化政治文化環(huán)境、發(fā)揮媒體的宣傳教育作用以及在農民工城市工作地營造一個公