農(nóng)民工選舉權(quán)利的法律保障研究.pdf

1、中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，數(shù)千年來(lái)，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)以農(nóng)村人口為主。改革開放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)變化并不大，但是從職業(yè)的角度看，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的比例卻不斷下降。來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，1978年我國(guó)農(nóng)業(yè)人口為7.9億，占全國(guó)人口的82％，2009年農(nóng)業(yè)人口為7.1億，占全國(guó)人口的53％。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)的向大中城市轉(zhuǎn)移，特別是向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海城鎮(zhèn)流動(dòng)，形成了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注、中國(guó)特有的民工潮現(xiàn)象。

2、作為一個(gè)新興的社會(huì)群體，對(duì)于農(nóng)民工的階級(jí)定位，學(xué)者們眾說(shuō)紛紜，不同的定位背后卻形成這樣一個(gè)共識(shí)，即社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)民工這一群體的參與。中國(guó)社科院人口經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，改革開放近三十年，勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)21％，沒(méi)有城市戶口的農(nóng)民工占第二產(chǎn)業(yè)的57.6％，商業(yè)和餐飲業(yè)的52.6％，加工制造業(yè)的68.2％，建筑業(yè)的79.8％，廣大農(nóng)村成本低廉的勞動(dòng)力，使中國(guó)在短短十?dāng)?shù)年間建構(gòu)起人類工業(yè)史上最為輝煌的制造業(yè)帝

3、國(guó)。
　　與農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相悖的是，在從進(jìn)入城市的那一刻起，因?yàn)橹贫?、文化等諸多因素的影響，農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益受到不同程度的侵害，由此產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。有效維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益，最根本途徑是要提高其政治地位，暢通政治參與渠道，更好地反映這一階層的利益訴求。但在實(shí)踐中，農(nóng)民工的政治參與程度極低，其享有的最基本政治權(quán)利，同時(shí)亦是最為有效反映這一階層利益訴求的權(quán)利一選舉權(quán)，在原戶籍地或現(xiàn)居住地的實(shí)現(xiàn)均存在不同程度的制約。首先是

4、制度層面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戶籍制度及在此基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)二元分制結(jié)構(gòu)，其次是經(jīng)濟(jì)層面，農(nóng)民工的收入普遍較低，無(wú)力承擔(dān)較高的選舉成本和風(fēng)險(xiǎn)，最后是文化層面，中國(guó)傳統(tǒng)的臣民文化及城市中對(duì)農(nóng)民工的歧視，造成了農(nóng)民工對(duì)城市管理的漠視。因此保障農(nóng)民工的選舉權(quán)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：第一，逐步改革戶籍管理制度，目前因城市的承載力有限，在保持城鄉(xiāng)戶籍制度的同時(shí)，逐步剝離此制度上的附加功能。第二，改進(jìn)選舉制度設(shè)計(jì)，從選區(qū)的劃分、代表名額的確定、選民登