農民工選舉權利的法律保障研究.pdf

1、中國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，數(shù)千年來，中國的人口結構以農村人口為主。改革開放以來，中國的農業(yè)戶口人數(shù)變化并不大，但是從職業(yè)的角度看，真正從事農業(yè)生產(chǎn)勞動的比例卻不斷下降。來自中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，1978年我國農業(yè)人口為7.9億，占全國人口的82％，2009年農業(yè)人口為7.1億，占全國人口的53％。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，大批農村剩余勞動力自發(fā)的向大中城市轉移，特別是向經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海城鎮(zhèn)流動，形成了國內外廣泛關注、中國特有的民工潮現(xiàn)象。

2、作為一個新興的社會群體，對于農民工的階級定位，學者們眾說紛紜，不同的定位背后卻形成這樣一個共識，即社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展離不開農民工這一群體的參與。中國社科院人口經(jīng)濟研究所的一份報告數(shù)據(jù)顯示，改革開放近三十年，勞動力流動對GDP貢獻率達21％，沒有城市戶口的農民工占第二產(chǎn)業(yè)的57.6％，商業(yè)和餐飲業(yè)的52.6％，加工制造業(yè)的68.2％，建筑業(yè)的79.8％，廣大農村成本低廉的勞動力，使中國在短短十數(shù)年間建構起人類工業(yè)史上最為輝煌的制造業(yè)帝

3、國。
　　與農民工對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻相悖的是，在從進入城市的那一刻起，因為制度、文化等諸多因素的影響，農民工的各項權益受到不同程度的侵害，由此產(chǎn)生了一系列社會問題。有效維護農民工的各項權益，最根本途徑是要提高其政治地位，暢通政治參與渠道，更好地反映這一階層的利益訴求。但在實踐中，農民工的政治參與程度極低，其享有的最基本政治權利，同時亦是最為有效反映這一階層利益訴求的權利一選舉權，在原戶籍地或現(xiàn)居住地的實現(xiàn)均存在不同程度的制約。首先是

4、制度層面，計劃經(jīng)濟時代的戶籍制度及在此基礎上形成的城鄉(xiāng)二元分制結構，其次是經(jīng)濟層面，農民工的收入普遍較低，無力承擔較高的選舉成本和風險，最后是文化層面，中國傳統(tǒng)的臣民文化及城市中對農民工的歧視，造成了農民工對城市管理的漠視。因此保障農民工的選舉權，應從以下幾個方面進行考慮：第一，逐步改革戶籍管理制度，目前因城市的承載力有限，在保持城鄉(xiāng)戶籍制度的同時，逐步剝離此制度上的附加功能。第二，改進選舉制度設計，從選區(qū)的劃分、代表名額的確定、選民登