我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設中存在的問題與對策研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅是我國社會的基礎,也是改革的前沿。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是解決三農問題和促進農村地區(qū)政治發(fā)展的關鍵因素之一。現(xiàn)在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設已經(jīng)進入到了關鍵時刻,但是一系列諸如行政區(qū)劃建制偏小,鄉(xiāng)村政府事權不相稱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職責不明等問題隨著中國加入世貿組織和農村稅費改革而變得更尖銳。一方面,在《村民委員會組織法》實施之后,農民有了更加強烈的自治愿望,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還依然沒有解除村級組織的行政性控制。另一方面,縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還依然維持著原來的行

2、政關系,上級政府還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持著行政壓力。存在的這些問題使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為當前“三農”問題的一個主要的矛盾結合體,也暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的體制性矛盾。隨著我國全面取消農業(yè)稅,“零賦稅”必然催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)新體制。作者從行政基層政權開始,分析了基層政權建設面臨的問題和成因,有助于深化對基層政權職能的認識和了解。關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權體制改革的論述,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設提供了可行實用的建議。
　　 本文在借鑒國內外相關研究成果的基礎上,采用了問卷調查、訪

3、談和文獻分析的研究辦法。文章分五部分論述。第一部分介紹了研究的意義,重要性和研究的方法,同時還包括了國內國外的研究現(xiàn)狀。第二部分是對我國基層政權建設的歷史回顧,介紹了我國的基層政權是如何形成的和在不同的歷史時期又經(jīng)歷了怎樣的變化。第三部分具體從七個方面闡述了我國基層政權建設中,遇到的問題。隨著社會經(jīng)濟現(xiàn)狀的改變,所有這些問題被暴露和激化了,成為社會主義新農村平穩(wěn)發(fā)展和進步的阻礙。第四部分針對第三部分的問題提出了相關的解決辦法,指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機

4、構改革應該從以下幾個方面做起:進一步精簡機構和人員,科學設置機構,轉變職能,要在精簡編制的同時,綜合考慮到農村稅費改革和事業(yè)單位改革,保證基層社會服務職能得到強化；進一步理順縣鄉(xiāng)關系、政企關系、政事關系；進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能,提高干部素質,加大選拔力度。在機構改革中還應當處理好幾種關系,競爭上崗與促進工作的關系;職數(shù)設置與班子配備的關系；編制精減與工作需要的關系；整體利益與部門利益的關系等。最后一部分得出結論,深化農村綜合改革是當前中

5、國基層政權建設的必由之路,通過轉變基層政權的職能、理順縣鄉(xiāng)關系、政企政事關系、壓縮人員編制、確立新的選拔標準、加強干部培訓,才能適應經(jīng)濟、基層社會發(fā)展的要求,適應市場經(jīng)濟的要求,適應新農村建設的要求,適應社會全面進步的要求,才能鞏固基層政權和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會和諧。
　　 本文的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下兩點:一是理論研究與實例研究相結合。如在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層政權建設改革的動力上,系統(tǒng)的運用了“財政壓力導致行政變遷”理論；二是一般研究與個