對強化當前基層政權建設的思考

1、對強化當前基層政權建設的思考對強化當前基層政權建設的思考發(fā)表于:2011110111:02:15作者：唐文峰基層政權是我國國家政權的基礎，其執(zhí)政能力的強弱，執(zhí)政水平的高低，直接關系到黨的各項方針政策和國家的法律法規(guī)在基層的貫徹執(zhí)行，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系到黨的執(zhí)政地位的鞏固?；鶎诱嘀卦诨鶎樱苯用鎸θ罕娛腔鶎诱嘟M織的一個重要特點，它處于“上情下達”和“下情上達”的位置，是連接國家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用

2、，它所具備的基層性質(zhì)和基礎地位是顯而易見的，總體而言，目前基層政權基礎好，運轉(zhuǎn)正常。但是，基層政權在運轉(zhuǎn)中的一些問題也相當突出，這些問題如果不及時加以解決，將對基層政權建設構(gòu)成潛在威脅。一、基層政權建設現(xiàn)狀我國基層社會行政“末梢”是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，從政權初建到農(nóng)村體制改革，通過理順關系，分清職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權體制得到進一步的完善，基層政權建設也不斷加強，基層政權也更加穩(wěn)固。（一）組織機構(gòu)健全，管理完善。組織建設包括組織配套、干部配套、

3、管理配套三個方面。目前從我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，都有健全的黨委領導班子和健全的政府領導班子，兩個班子都有完善的議事制度和權利使用條約。從干部配套來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本上做到有職就有人。從管理配套來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有機構(gòu)健全，職位明確，分工合理，已形成較良好的制度和規(guī)范。（二）核心地位穩(wěn)固，運轉(zhuǎn)正常。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導都能夠帶領一班人努力工作，積極應對由于農(nóng)村改革而帶來的新形勢、新變化，積極推動由指令型向指導型的轉(zhuǎn)化，努力提高服務意識。特別是黨

4、在農(nóng)村的執(zhí)政地位是穩(wěn)固的，也是堅強的，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮較好，鄉(xiāng)村兩級組織生活正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明顯，農(nóng)村基層黨組織堅強有力，并非“核心移位，大權旁落”。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)秩序井然，既有短期發(fā)展目標，又有長遠規(guī)劃，有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，也有財政增收路子，不少發(fā)展路子正在實施中。農(nóng)民群眾也普遍反映，現(xiàn)在的絕大多數(shù)干部服務態(tài)度好了，工作熱情高了，辦事能力強了，門難進、臉難看的現(xiàn)象少了。（三）工作職能

5、轉(zhuǎn)變，形成共識。過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”，隨著全部免征農(nóng)業(yè)稅政策的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應新形勢的需要，其政單位，卻被上級職能部門當作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。尤其是前者，這些由上級職能部門實際管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)，往往不愿服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理或領導，理為嚴重的是，它們在一定范圍內(nèi)行使著本來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的

6、管理職能和權威，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空、肢解為一級不完全的政府。這些部門機構(gòu)住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的工作卻推諉的多，和衷共濟的少，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調(diào)遣”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些部門毫無辦法，“叫不應”也“管不著”，只好放任不管。由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些全局性工作和特殊性工作落實難、管控難。另一方面，存在對上負責與對下負責的矛盾。我國政權運作是一種“壓力型體制”，任務層層下壓，導致各級政府和上級各部門將事權下移，最終都落到行政

7、鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭頂著計劃生育、財政稅收、社會治安綜合治理、招商引資等“一票否決”的懸劍，加之近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求發(fā)展，保穩(wěn)定的任務越來越重，壓力越來越大，同時緊張的財政狀況也致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力愈來愈弱，權力愈來愈小。不僅如此，凡是有權的，具有吸納能力的站所全都收編上劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動不僅常因之受掣時，而且還常要為它們支付許多費用，這種權力與責任不對等的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權的調(diào)控和行政管理能力。（三）人員管理機制僵化。一是人員調(diào)

8、配不合理。有的地方邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員嚴重不足，有崗無員現(xiàn)象突出，急需為“三農(nóng)”工作服務的人員嚴重匱乏，而城區(qū)辦事處和離城區(qū)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻機構(gòu)臃腫、人員集中、人浮于事。二是人才結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所非專業(yè)技術人員過多，能夠直接服務的專業(yè)技術人才匱乏，現(xiàn)有人員知識老化，服務手段跟不上發(fā)展的需要，缺乏與市場、產(chǎn)業(yè)的有效銜接，很難提供優(yōu)質(zhì)服務。三是人才合理使用和流動機制不夠完善。由于缺乏引進和退出機制，一些非專業(yè)人員常常被安排到學非所用的技術崗位，難

9、予發(fā)揮其應有的作用。一些長期在邊遠山區(qū)工作的專業(yè)技術人才，由于得不到合理交流而長期在一個地方工作，工作缺乏積極性；一些干部干了二三十年還是個科員，對未來失去了信心，沒有干勁，在這些人的影響下，一些年輕干部安于現(xiàn)狀，得過且過，沒有激情來做工作，同時，一些端著鐵飯碗混日子的庸人卻無法讓其退出，而那些有能力的人由于編制制約想進進不來，造成基層政權缺乏生機與活力。（四）干部服務能力退化。當前，有相當數(shù)量的基層干部，思想觀念的更新程度滯后于經(jīng)濟社