蘇州市城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理研究.pdf

1、隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，國土資源管理特別是土地資源的管理越來越成為焦點，而管理的重點也從劃地、批地等土地資產的管理逐漸轉移為保護耕地資源、合理利用土地、保障經濟發(fā)展等土地資源的管理。隨著蘇州市經濟轉型升級步伐加快，城鄉(xiāng)一體化快速推進，蘇州面臨著建設用地需求持續(xù)增長，耕地總量和人均占有量不斷減少的局面。如何破解保障發(fā)展與保護資源的瓶頸，是擺在我們面前急需解決的一大難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國最基層的行政機構，是聯(lián)系城市與農村的紐帶，在整個國家經濟社

2、會發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著不可忽視的作用。
　　為適應經濟社會的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化建設的需要，蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理從塊狀管理發(fā)展到現(xiàn)在的條線管理，并適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并建立了國土“分局”；管理范圍和目標繼續(xù)延伸擴展，突破了“資產”的概念，從粗放管理到集約管理并且更注重于服務；蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的各項創(chuàng)新也走在全國的前列，涵蓋了農村土地使用制度、農村集體建設用地流轉、拆舊復墾、多元化征地補償機制、“一村二

3、樓宇”的探索、生態(tài)補償機制、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任制以及先進的業(yè)務平臺和標準化的國土所建設等諸多方面。
　　但是，蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理也存在著不可忽視的問題：土地資源可持續(xù)利用管理難度大、資源環(huán)境承載負擔過重、建設用地規(guī)模繼續(xù)擴大且結構不盡合理、節(jié)約集約利用水平仍不夠高、在土地執(zhí)法監(jiān)管過程中出現(xiàn)了諸多難題。究其原因主要還是受土地財政和土地管理體制影響，同時土地管理法制建設也存在漏洞，而基層部門資源投入又有所不足。
　　結合國內外