蘇州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理研究.pdf

1、隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，國(guó)土資源管理特別是土地資源的管理越來越成為焦點(diǎn)，而管理的重點(diǎn)也從劃地、批地等土地資產(chǎn)的管理逐漸轉(zhuǎn)移為保護(hù)耕地資源、合理利用土地、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展等土地資源的管理。隨著蘇州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)，蘇州面臨著建設(shè)用地需求持續(xù)增長(zhǎng)，耕地總量和人均占有量不斷減少的局面。如何破解保障發(fā)展與保護(hù)資源的瓶頸，是擺在我們面前急需解決的一大難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，是聯(lián)系城市與農(nóng)村的紐帶，在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社

2、會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可忽視的作用。
　　為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理從塊狀管理發(fā)展到現(xiàn)在的條線管理，并適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并建立了國(guó)土“分局”；管理范圍和目標(biāo)繼續(xù)延伸擴(kuò)展，突破了“資產(chǎn)”的概念，從粗放管理到集約管理并且更注重于服務(wù)；蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的各項(xiàng)創(chuàng)新也走在全國(guó)的前列，涵蓋了農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、拆舊復(fù)墾、多元化征地補(bǔ)償機(jī)制、“一村二

3、樓宇”的探索、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制以及先進(jìn)的業(yè)務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)土所建設(shè)等諸多方面。
　　但是，蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理也存在著不可忽視的問題：土地資源可持續(xù)利用管理難度大、資源環(huán)境承載負(fù)擔(dān)過重、建設(shè)用地規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大且結(jié)構(gòu)不盡合理、節(jié)約集約利用水平仍不夠高、在土地執(zhí)法監(jiān)管過程中出現(xiàn)了諸多難題。究其原因主要還是受土地財(cái)政和土地管理體制影響，同時(shí)土地管理法制建設(shè)也存在漏洞，而基層部門資源投入又有所不足。
　　結(jié)合國(guó)內(nèi)外