PPP模式垃圾焚燒項(xiàng)目S績效評(píng)價(jià)體系研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口持續(xù)增加，社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境均面臨公眾需求逐年增加的壓力。新型的項(xiàng)目模式——PPP迅速興起，相較其他模式而言，優(yōu)越性體現(xiàn)在更多的民營資本能夠參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且公共產(chǎn)品或服務(wù)也開始由社會(huì)資本供給，有效解決地方政府潛在的債務(wù)危機(jī)并通過引入市場競爭提高社會(huì)公共服務(wù)管理水平。
　　隨著PPP模式熱潮掀起，逐漸應(yīng)用于能源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生，交通運(yùn)輸?shù)炔煌差I(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，在加快項(xiàng)目運(yùn)行建

2、設(shè)的效率、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施方面該模式產(chǎn)生了積極的作用。截止到2016年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35％，根據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求到2020年中國城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，城市生活垃圾劇增伴隨城鎮(zhèn)化推進(jìn)，帶來一系列的社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題。國務(wù)院“十三五”環(huán)保規(guī)劃中要求垃圾焚燒處理率在2020年要達(dá)到40%。在此背景下全國各地興起一批PPP模式垃圾焚燒項(xiàng)目，來解決國內(nèi)日益嚴(yán)峻的垃圾處理問題。介于PPP模式的特殊性，一般績效評(píng)價(jià)方式既無法綜合評(píng)價(jià)該模式項(xiàng)

3、目運(yùn)行實(shí)施過程的經(jīng)濟(jì)性、有效性、利益主體的滿意性、效率性等，又無法解決項(xiàng)目模式運(yùn)行中產(chǎn)生的問題。設(shè)計(jì)一套合理的績效評(píng)價(jià)體系有一定的意義，在實(shí)際應(yīng)用層面上能夠有助于實(shí)現(xiàn)公私合營模式的最終戰(zhàn)略目標(biāo)，在理論研究層面上能彌補(bǔ)傳統(tǒng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的不足。
　　文章在關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上，采用一定的方法分析具體案例。首先在閱讀大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，分析關(guān)于PPP模式的基本概念和基本特征，結(jié)合這些抽象的理論，挑選能夠變化的、綜合的考量PPP垃圾焚燒項(xiàng)目

4、具體的關(guān)鍵績效指標(biāo)；先采用理論分析方法，尋找支撐觀點(diǎn)的有力證據(jù)，再從相關(guān)的實(shí)際案例中探索運(yùn)用PPP模式解決問題的可行性理論，為所研究的內(nèi)容提供客觀可行的理論保障，最后嘗試設(shè)計(jì)PPP模式垃圾焚燒項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系。
　　創(chuàng)新之處在于引入“平衡計(jì)分卡”方法，從四個(gè)層面挑選PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，有利于全方位、全過程評(píng)價(jià)分析具體案例的績效內(nèi)容。該研究為考核監(jiān)管國內(nèi)新建的PPP模式垃圾焚燒項(xiàng)目績效提供了思路，發(fā)展了國內(nèi)PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系