排污費改稅研究——以山西省為例.pdf

1、當(dāng)前，各種環(huán)境問題凸出，人與自然環(huán)境的關(guān)系日漸緊張。而2014年提出的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)模式就是要求在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康增長的同時更加注重經(jīng)濟(jì)增長模式的選擇，走更加綠色可持續(xù)的發(fā)展道路，用環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。世界各國的經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟(jì)手段在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)上較其他手段更有優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)手段中的庇古稅又是大多數(shù)OECD國家實踐的方向。從國外征收環(huán)境稅的實踐來看，開征環(huán)境稅既可以有效的保護(hù)環(huán)境又可以達(dá)到增

2、加國家財政收入的目的，取得顯著的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。但到目前為止，中國的環(huán)境保護(hù)稅收制度仍沒有真正建立。在新形勢下，如何兼顧環(huán)境和企業(yè)的承受能力，制定出符合中國國情、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的環(huán)境稅收制度已尤為重要。站在全國的視角上對排污費改稅具體路徑進(jìn)行設(shè)計，并以山西省為例進(jìn)行深入分析。不管對全國還是山西省排污費改稅的研究與實施有著重要的意義和價值。
　　本文以我國目前嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)狀、十八大建設(shè)生態(tài)文明和十八屆三中全會提出的環(huán)境保護(hù)費

3、改稅的背景入手，引出排污費改稅相關(guān)問題的思考。對國內(nèi)外環(huán)境稅費有關(guān)研究進(jìn)行綜述、剖析，界定了排污收費、環(huán)境稅、排污稅等相關(guān)概念及其關(guān)系，運(yùn)用定性分析、歸納分析和邏輯演繹等方法，總結(jié)分析排污收費制度的現(xiàn)狀與存在問題以及問題產(chǎn)生的原因，以外部性理論和庇古稅、公共產(chǎn)品理論、雙重紅利假說等排污費改稅的理論依據(jù)，對排污費改稅的必要性和可行性進(jìn)行了論證?；谖覈嚓P(guān)政策中對環(huán)境“費改稅”中的部署，借鑒國內(nèi)外排污費改稅的研究成果和實踐經(jīng)驗，提出排污費

4、改稅的制度設(shè)計的總體思路、開征目標(biāo)和征稅項目的要素設(shè)計。在此基礎(chǔ)上，以環(huán)境問題尤為突出的山西省為案例，結(jié)合全國的總體情況和山西的區(qū)域特定，運(yùn)用定量模型和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實證分析了山西省二氧化硫、水污染和氮氧化物的排污稅的實施方案，并測算了該方案實施對行業(yè)利潤和稅收規(guī)模產(chǎn)生的影響。
　　本文認(rèn)為，排污費“清費立稅”是改革的必然趨勢，但在推進(jìn)的過程中應(yīng)分階段分步驟實施、平穩(wěn)過渡，科學(xué)合理的安排排污稅的征收范圍、課稅對象、稅基、稅率、稅收優(yōu)惠

5、以及征收管理和使用等。在開征的初期，應(yīng)以大氣污染中的二氧化硫和氮氧化物，以及水污染為征稅對象。在全國數(shù)據(jù)測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西省的省情，經(jīng)計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型和數(shù)學(xué)公式推導(dǎo)模型對污染治理成本的測算，山西省二氧化硫稅初期的稅率范圍可設(shè)定為1.2元到4.39元，氮氧化物稅初期的稅率可在1.2元到5.05元，水污染稅初期的稅率可在1.4元到2.19元，配合征稅管理和稅收優(yōu)惠制度，費改稅的目標(biāo)能夠初步實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用情景分析法，分析了征收排污稅