排污費(fèi)改稅研究——以山西省為例.pdf

1、當(dāng)前，各種環(huán)境問題凸出，人與自然環(huán)境的關(guān)系日漸緊張。而2014年提出的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)模式就是要求在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康增長(zhǎng)的同時(shí)更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的選擇，走更加綠色可持續(xù)的發(fā)展道路，用環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟(jì)手段在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上較其他手段更有優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)手段中的庇古稅又是大多數(shù)OECD國(guó)家實(shí)踐的方向。從國(guó)外征收環(huán)境稅的實(shí)踐來看，開征環(huán)境稅既可以有效的保護(hù)環(huán)境又可以達(dá)到增

2、加國(guó)家財(cái)政收入的目的，取得顯著的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。但到目前為止，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅收制度仍沒有真正建立。在新形勢(shì)下，如何兼顧環(huán)境和企業(yè)的承受能力，制定出符合中國(guó)國(guó)情、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的環(huán)境稅收制度已尤為重要。站在全國(guó)的視角上對(duì)排污費(fèi)改稅具體路徑進(jìn)行設(shè)計(jì)，并以山西省為例進(jìn)行深入分析。不管對(duì)全國(guó)還是山西省排污費(fèi)改稅的研究與實(shí)施有著重要的意義和價(jià)值。
　　本文以我國(guó)目前嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)狀、十八大建設(shè)生態(tài)文明和十八屆三中全會(huì)提出的環(huán)境保護(hù)費(fèi)

3、改稅的背景入手，引出排污費(fèi)改稅相關(guān)問題的思考。對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境稅費(fèi)有關(guān)研究進(jìn)行綜述、剖析，界定了排污收費(fèi)、環(huán)境稅、排污稅等相關(guān)概念及其關(guān)系，運(yùn)用定性分析、歸納分析和邏輯演繹等方法，總結(jié)分析排污收費(fèi)制度的現(xiàn)狀與存在問題以及問題產(chǎn)生的原因，以外部性理論和庇古稅、公共產(chǎn)品理論、雙重紅利假說等排污費(fèi)改稅的理論依據(jù)，對(duì)排污費(fèi)改稅的必要性和可行性進(jìn)行了論證?；谖覈?guó)相關(guān)政策中對(duì)環(huán)境“費(fèi)改稅”中的部署，借鑒國(guó)內(nèi)外排污費(fèi)改稅的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出排污費(fèi)

4、改稅的制度設(shè)計(jì)的總體思路、開征目標(biāo)和征稅項(xiàng)目的要素設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，以環(huán)境問題尤為突出的山西省為案例，結(jié)合全國(guó)的總體情況和山西的區(qū)域特定，運(yùn)用定量模型和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了山西省二氧化硫、水污染和氮氧化物的排污稅的實(shí)施方案，并測(cè)算了該方案實(shí)施對(duì)行業(yè)利潤(rùn)和稅收規(guī)模產(chǎn)生的影響。
　　本文認(rèn)為，排污費(fèi)“清費(fèi)立稅”是改革的必然趨勢(shì)，但在推進(jìn)的過程中應(yīng)分階段分步驟實(shí)施、平穩(wěn)過渡，科學(xué)合理的安排排污稅的征收范圍、課稅對(duì)象、稅基、稅率、稅收優(yōu)惠

5、以及征收管理和使用等。在開征的初期，應(yīng)以大氣污染中的二氧化硫和氮氧化物，以及水污染為征稅對(duì)象。在全國(guó)數(shù)據(jù)測(cè)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西省的省情，經(jīng)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型和數(shù)學(xué)公式推導(dǎo)模型對(duì)污染治理成本的測(cè)算，山西省二氧化硫稅初期的稅率范圍可設(shè)定為1.2元到4.39元，氮氧化物稅初期的稅率可在1.2元到5.05元，水污染稅初期的稅率可在1.4元到2.19元，配合征稅管理和稅收優(yōu)惠制度，費(fèi)改稅的目標(biāo)能夠初步實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用情景分析法，分析了征收排污稅