臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的SWOT分析——基于臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)的視角.pdf

1、2011年12月20日，臨滄市正式啟動(dòng)建設(shè)了耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，該邊合區(qū)在2013年9月28日，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并且更名為臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)由孟定核心園區(qū)、滄源永和園區(qū)和鎮(zhèn)康南傘園區(qū)組成，規(guī)劃面積為3.47平方公里。其中，耿馬孟定核心園區(qū)的規(guī)劃面積0.8平方公里，滄源永和園區(qū)的規(guī)劃面積0.5平方公里，鎮(zhèn)康南傘園區(qū)的規(guī)劃面積2.17平方公里。結(jié)合臨滄邊境沿線的特殊地理結(jié)構(gòu)，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合

2、作區(qū)在規(guī)劃方面首創(chuàng)了“一區(qū)多園”建設(shè)模式，即:以耿馬孟定清水河、滄源永和、鎮(zhèn)康南傘3個(gè)口岸為依托，按照“一核兩翼、一區(qū)多園”模式（以耿馬孟定園區(qū)為核心，以滄源永和園區(qū)、鎮(zhèn)康南傘園區(qū)為兩翼）進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。整個(gè)邊合區(qū)（帶動(dòng)區(qū)）的規(guī)劃面積200平方公里，其中:托管區(qū)22.98平方公里、輻射區(qū)50平方公里。
　　本文收集了大量臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)資料，并對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)邊合區(qū)發(fā)展SWOT分析，認(rèn)為臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

3、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要在于區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、資源優(yōu)勢(shì)突出、基礎(chǔ)設(shè)施改善、綜合實(shí)力增強(qiáng)、外部形象提升、邊境和諧穩(wěn)定，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已經(jīng)成為臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)了對(duì)緬交流合作，助推了進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，助推了中緬區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，吸引了一大批客商落戶臨滄。其發(fā)展劣勢(shì)一是受“硬件”因素制約，表現(xiàn)在總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自我發(fā)展能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡。二是受“軟件”因素制約，表現(xiàn)在開放程度有待提高，政策不配套，資

4、金流通困難，口岸管理效能有待提高，管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)以及受境外因素影響多。其發(fā)展的機(jī)遇主要是國(guó)家的一些政策機(jī)遇，表現(xiàn)在云南實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，中國(guó)面向西南開的重要橋頭堡建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，并且臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，它在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有無(wú)可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮極其重要的作用，是全國(guó)第16個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加之面對(duì)的對(duì)外開放需求都為其發(fā)展

5、提供了千載難逢的機(jī)遇。其發(fā)展的主要挑戰(zhàn)在于口岸升格及實(shí)現(xiàn)持護(hù)照通行尚未落實(shí)，臨滄市與緬甸商務(wù)會(huì)商機(jī)制尚未建立，各項(xiàng)支持政策尚未落實(shí)。基于此，本文提出要加快推進(jìn)臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，一要理順體制機(jī)制，通過(guò)體制、機(jī)制創(chuàng)新，健全完善“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的行政管理模式，形成“體制完整、職能完備”的管理格局，充分調(diào)動(dòng)市、縣和各園區(qū)的積極性、創(chuàng)造性，形成市級(jí)管委會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)、規(guī)劃審核、項(xiàng)目審批、人事任免，各園區(qū)管委會(huì)實(shí)行獨(dú)立、實(shí)體化管理的管委會(huì)制度，

6、具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施，項(xiàng)目的建設(shè)和管理。二要爭(zhēng)取政策支持，實(shí)施更加積極的開發(fā)戰(zhàn)略，以改革促進(jìn)發(fā)展，全面推進(jìn)邊合區(qū)建設(shè)，必須主動(dòng)向上爭(zhēng)取財(cái)稅政策、投融資政策、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)政策、土地政策等一系列政策支持。三要努力實(shí)現(xiàn)“三通”，即，通路、通關(guān)、通幣。四要加快外聯(lián)內(nèi)引，促進(jìn)跟周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。五要產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)開放合作為基礎(chǔ)，以培植、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為突破口，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的