我國邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)視角下的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律研究——以圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)為中心.pdf

1、早在20世紀(jì)90年代初期，地處東北亞地區(qū)的中、俄、朝、韓、蒙五國在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)的倡導(dǎo)下，共同啟動(dòng)了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目，隨著我國改革開放大潮逐漸深化及“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，又為圖們江區(qū)域進(jìn)一步開發(fā)合作提供了宏偉愿景，各國、各地區(qū)參與合作的意愿更加強(qiáng)烈，區(qū)域合作的領(lǐng)域、模式、層次都在不斷深化創(chuàng)新，圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)（以下簡稱琿春示范區(qū)）立足琿春市、依托長吉圖、面向東北亞、服務(wù)大東北，是帶動(dòng)全省對(duì)外開放的橋

2、頭堡，未來不可或缺的縣域經(jīng)濟(jì)增長極，振興東北老工業(yè)基地的催化劑，也是推進(jìn)我國與東北亞國家間國際交流與合作的重要平臺(tái)。
　　琿春人文歷史悠久，地理位置優(yōu)越，資源豐富，示范區(qū)不僅緊鄰朝鮮、俄羅斯邊界，經(jīng)貿(mào)交流更可輻射至全部東北亞國家，對(duì)圖們江整體開發(fā)至關(guān)重要。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的逐漸興起，外加?xùn)|北亞地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治因素，日漸嚴(yán)峻的國際競(jìng)爭與合作形勢(shì)又對(duì)示范區(qū)發(fā)展建設(shè)提出了更高的要求。在新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)的促使下，迫切需要重新審視示范

3、區(qū)的發(fā)展環(huán)境體系，推進(jìn)國際合作的契合與對(duì)接。
　　本論文在已有科研成果的基礎(chǔ)上，圍繞琿春示范區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)展開論述，主要分為六個(gè)方面:
　　文章第一章為緒論，闡明主要研究目的和意義，介紹當(dāng)前本課題的學(xué)界研究現(xiàn)狀，概括文章的主要研究內(nèi)容和使用的研究方法。
　　第二章對(duì)我國邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律及政策進(jìn)行梳理整合，民族地區(qū)的繁榮昌盛為邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)奠定了更加良好的發(fā)展基礎(chǔ)，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益又使

4、民族地區(qū)成為最直接的受益者，二者相輔相成，共同助力我國邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和確保邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮重要作用。
　　第三章主要介紹了琿春示范區(qū)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從國家、省、州、市四個(gè)層面分別整合了示范區(qū)享有的政策支持。目前示范區(qū)已初步形成國際國內(nèi)契合銜接的交通道路網(wǎng)絡(luò)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷完善，與東北亞各國頻繁的經(jīng)貿(mào)交流與合作加速了示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　第四章通過分析國內(nèi)、國際不同地區(qū)成功的邊境區(qū)域

5、經(jīng)濟(jì)合作范例，闡明其主要發(fā)展模式、機(jī)構(gòu)體系，為琿春示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考和借鑒。
　　第五章闡明目前示范區(qū)面臨的主要問題。首先，示范區(qū)所處東北亞地區(qū)國際合作環(huán)境較差，主要合作國之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)參差不齊，互利共贏意愿薄弱，缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，難以尋找共同發(fā)展的切入點(diǎn)，無法形成發(fā)展合力。其次，受各國不同的歷史文化背景影響，區(qū)域合作各國之間法治存在較大沖突，又欠缺統(tǒng)一的法律規(guī)范機(jī)制，出現(xiàn)糾紛時(shí)缺乏迅速有效的救濟(jì)途徑，支撐示范區(qū)發(fā)展的軟

6、環(huán)境有待提升。最后，地處民族自治地方的琿春示范區(qū)，民族區(qū)域自治的特色并沒有得到充分的利用，延邊州雖已在經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)保護(hù)和內(nèi)務(wù)司法等眾多領(lǐng)域頒布單行條例，但隨著示范區(qū)的不斷發(fā)展，各種新類型的國際合作項(xiàng)目逐漸出現(xiàn)，缺少針對(duì)新領(lǐng)域的約束規(guī)范，單行條例的領(lǐng)域還有待擴(kuò)展，部分過時(shí)的單行條例也有待補(bǔ)充完善，這些都成為限制示范區(qū)發(fā)展的重要因素。針對(duì)上述問題，在第六章提出具體完善建議。
　　在區(qū)域合作的國際環(huán)境惡劣方面，提出首先要建立中央、地方

7、各級(jí)政府層次分明的定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)交流與溝通，尋找共同的切入點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)合作緩解政治矛盾，形成發(fā)展合力;其次，采取實(shí)際行動(dòng)，深化各國信任機(jī)制，樹立信任、責(zé)任、命運(yùn)共同體意識(shí)，營造良好的國際環(huán)境。再次，簽訂區(qū)域合作框架協(xié)議，對(duì)區(qū)域合作的主要領(lǐng)域作出基礎(chǔ)性規(guī)定，并逐漸在此框架協(xié)議下，針對(duì)具體領(lǐng)域簽訂合作協(xié)議，進(jìn)一步深化區(qū)域合作。
　　在缺乏區(qū)域合作保障約束機(jī)制方面，應(yīng)首先加強(qiáng)各國的法律交流與合作，通過組織學(xué)術(shù)會(huì)議、人才互訪交流等多種形

8、式的法律交流途徑，加強(qiáng)對(duì)各國在國際合作方面的法律、政策的了解與掌握。其次，通過簽訂雙邊、多邊國際條約等方式，協(xié)調(diào)促進(jìn)區(qū)域法治一體化，減少區(qū)域合作中的法治沖突。再次，設(shè)立圖們江區(qū)域國際合作綜合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域合作各國的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行整合并負(fù)責(zé)監(jiān)督各國貫徹執(zhí)行，建立具有圖們江特色的糾紛解決機(jī)制，為區(qū)域國際合作提供更加快捷、有效的救濟(jì)途徑。
　　最后，在完善延邊州單行條例體系方面，針對(duì)新出現(xiàn)的領(lǐng)域，應(yīng)盡快頒布新的單行條例，對(duì)無法滿