社會轉(zhuǎn)型期我國個(gè)性官員對行政效能影響研究.pdf

1、21世紀(jì)，我國進(jìn)入了社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。這一特殊的社會發(fā)展時(shí)期決定了政府管理必然要面對“政策延續(xù)”與“改革突破”之間的矛盾，政府的治理模式在這個(gè)過程中不斷再造，地方官員在尋求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度依托中出現(xiàn)了不同的思維模式，國家的各項(xiàng)法律制度正在不斷完善。在這樣的一個(gè)大變革時(shí)期，行政效能是政府管理改革的核心問題，已成為衡量一個(gè)國家競爭力的重要指標(biāo)，因此，在社會轉(zhuǎn)型過程中，如何提高行政效能是政府管理的根本訴求。
　　

2、社會轉(zhuǎn)型對行政效能提出了更高的要求，同時(shí)也為個(gè)性官員施展執(zhí)政個(gè)性提供了廣闊的舞臺。在習(xí)慣于“謙虛謹(jǐn)慎、老成謀國”的傳統(tǒng)政治理念中，一批批個(gè)性鮮明的官員作為一個(gè)群體，已經(jīng)悄然出現(xiàn)在普通民眾面前。他們的執(zhí)政理念、措施、風(fēng)格不僅提高了執(zhí)政區(qū)域的行政效能，無形中也增加了公眾對政府的信任和信心，同時(shí)也為改革開放、思想解放提供可供參考的政府管理模式。
　　 “最富爭議的市委書記”仇和在其任職的經(jīng)歷中，以非常手段推進(jìn)了一場又一場的激進(jìn)改革，且

3、成效卓著。對他所進(jìn)行的一系列改革的評價(jià)，各學(xué)者從不同的專業(yè)角度給予了不同的評價(jià)，有人稱他的改革充滿個(gè)性，代表了官員的政治良心；有人說他是典型的人治，與法治化背道而馳；有人鼓勵他“大膽地試”，有人對他的政治前途充滿擔(dān)憂；有人對他的個(gè)性化執(zhí)政萬般贊賞，亦有人持懷疑甚至否定態(tài)度。他本人和他主導(dǎo)推動的改革一度成為輿論關(guān)注和爭議的焦點(diǎn)，并由此展開了一場圍繞“仇和現(xiàn)象”的大討論。
　　 仇和有句名言：“為公才改革，為私誰改革”體現(xiàn)了現(xiàn)代行政

4、效能的價(jià)值取向。仇和式個(gè)性化執(zhí)政僅僅只是個(gè)體現(xiàn)象，并不能代表整個(gè)國家政府管理的全貌，他能以一人之力提高當(dāng)?shù)卣男埽瑫r(shí)也存在負(fù)面效應(yīng)，由此引發(fā)我們對個(gè)性官員施政的思考：是否只有個(gè)性官員才能推進(jìn)改革、才能提高行政效能？行政效能的提高是靠個(gè)性官員這個(gè)“人”的群體，還是靠制度化建設(shè)這種抽象性模式？
　　 很顯然，個(gè)性官員施政在改革開放三十年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中具有樣板意義，他們能夠提供正反兩方面的現(xiàn)實(shí)材料，同時(shí)為探索政府管理提供改革創(chuàng)新的

5、模式，從而有效地、持續(xù)地推進(jìn)改革事業(yè)的步伐。對個(gè)性官員施政經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，揚(yáng)其利、避其弊已成為我們的共識。對個(gè)性官員執(zhí)政應(yīng)該加以正確引導(dǎo)，否則對政府效能可能帶來兩種后果：一是依法治國的目標(biāo)遲滯不前；二是扼殺個(gè)性官員的創(chuàng)新激情，整個(gè)政府管理模式化運(yùn)作，了無生氣，最后影響整個(gè)改革開放的事業(yè)。本文在總結(jié)、提煉各種關(guān)于個(gè)性官員評價(jià)的基礎(chǔ)上，從個(gè)性官員對行政效能雙重影響著手，并引入個(gè)性官員地方執(zhí)政的典型案例，分析中國改革開放30年來我國在地方政府行