中日行政層級(jí)監(jiān)督制度的比較研究.pdf

1、在中國，職權(quán)法定，越權(quán)無效。這既是行政機(jī)關(guān)必須要遵循的重要原則，又是行政層級(jí)監(jiān)督工作的重要準(zhǔn)則。如果在沒有法律和法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)下，監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督行為就無法開展，就算勉強(qiáng)開展，也是難以服眾，沒有實(shí)際的效果。我國的行政層級(jí)監(jiān)督的法律依據(jù)主要來源于《憲法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。在《憲法》的第108條中明確指出:“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，有權(quán)改變或撤

2、銷所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定?！痹凇兜胤礁骷?jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第67條中也規(guī)定了:“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于自己管理的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行工作，并且監(jiān)督它們遵守和執(zhí)行法律和政策”。國務(wù)院2010年11月8日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見》第21條明確規(guī)定:加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)

3、的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。是政府把本行政區(qū)域內(nèi)管理的部門以及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府納入行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)象的最有效力的法律及政策依據(jù)。
　　腐敗是當(dāng)今我們面臨的相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)問題，反腐倡廉已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn).可是每當(dāng)某個(gè)官員的腐敗行為被揭露出來時(shí)，我們總習(xí)慣于從腐敗官員主觀方面去找原因，卻很少甚至根本不去探求腐敗行為形成的制度環(huán)境，要說中國的行政層級(jí)監(jiān)督制度還有什么需要提高和借鑒的地方，我們就不能不談到我們身邊的近鄰——日