行政規(guī)范性文件監(jiān)督制度研究.pdf

1、應(yīng)合社會(huì)管理的日益復(fù)雜化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)實(shí)生活的多變性的需要，行政規(guī)范性文件日益成為行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的重要依據(jù)，對(duì)行政法律規(guī)范起著重要的補(bǔ)充作用。然而由于相關(guān)法律制定的缺失及相應(yīng)理論研究的不足，特別是監(jiān)督制度的不完善、不健全，一些行政規(guī)范性文件出現(xiàn)不合理、甚至不合法的問(wèn)題，一定程度上損害了相對(duì)人的權(quán)益。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件監(jiān)督制度的研究，進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件。
　　 本文第一部分從權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三個(gè)

2、方面梳理了三種行政規(guī)范性文件監(jiān)督制度的確立和發(fā)展過(guò)程。通過(guò)梳理和分析，本文認(rèn)為，我國(guó)行政規(guī)范性文件監(jiān)督制度在法律上已經(jīng)形成了一種體系，從憲法到行政法規(guī)、部門(mén)和地方政府規(guī)章，從事前審查監(jiān)督，到事中、事后的審查監(jiān)督，從權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到行政監(jiān)督、司法監(jiān)督，都有了相應(yīng)的制度依據(jù)和法律實(shí)踐。
　　 本文第二部分，以上海市徐匯區(qū)2005年至2008年間行政規(guī)范性文件的監(jiān)督現(xiàn)狀為基礎(chǔ)事實(shí)，分別對(duì)現(xiàn)行行政規(guī)范性文件監(jiān)督制度的缺陷進(jìn)行了分析。具

3、體而言，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制度、司法監(jiān)督制度、行政監(jiān)督制度中的行政復(fù)議間接審查制度的缺陷均在于操作性不足、在實(shí)踐中常流于形式。行政監(jiān)督中的備案審查制度則存在備案機(jī)關(guān)缺乏有效的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和處理措施等問(wèn)題。
　　 本文第三部分對(duì)行政規(guī)范性文件監(jiān)督制度提出了一些完善建議。對(duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，必須明確備案審查機(jī)構(gòu)、范圍、啟動(dòng)機(jī)制和程序、審查效力等內(nèi)容。對(duì)于司法監(jiān)督制度，要明確司法審查程序的發(fā)動(dòng)者，明確法院的管轄權(quán)和審查標(biāo)準(zhǔn)，明確司法審查的結(jié)果