雙重管理模式下地方政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行管理研究.pdf

1、政務(wù)服務(wù)中心是行政體制改革的產(chǎn)物。在國(guó)家持續(xù)深化行政體制尤其是行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)“法治型、責(zé)任型、廉潔型、效能型、服務(wù)型”政府的大環(huán)境、大趨勢(shì)之下，作為踐行這一改革總目標(biāo)的最佳“試驗(yàn)田”和最大載體窗口，2000年前后，各級(jí)政府紛紛探索創(chuàng)新，建立了政務(wù)服務(wù)中心（又稱行政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、政務(wù)大廳、審批大廳、一站式大廳、政務(wù)超市等等，以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)中心），地方政府行政審批及部分公共服務(wù)職能部門

2、抽調(diào)部分人員進(jìn)駐在一個(gè)“集中開(kāi)放”的場(chǎng)所里，推行“一站式”辦公模式，提供“一條龍”服務(wù)，以公開(kāi)、透明的方式為企業(yè)和群眾提供行政審批及公共服務(wù)。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的完善發(fā)展，政務(wù)服務(wù)中心在深化行政審批制度改革，提升行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新管理方式，構(gòu)建服務(wù)型政府方面發(fā)揮了顯著作用。
　　但政務(wù)服務(wù)中心同樣面臨發(fā)展困境和運(yùn)行難題。政務(wù)服務(wù)中心普遍實(shí)行雙重管理模式，即：地方政務(wù)服務(wù)中心的內(nèi)部業(yè)務(wù)和人員管理實(shí)行原派出單位和服務(wù)中心管理機(jī)

3、構(gòu)雙重管理模式。由于傳統(tǒng)的行政分權(quán)體制問(wèn)題重重，使政務(wù)服務(wù)中心在處理公眾利益和部門、個(gè)人利益時(shí)阻礙重重。加之實(shí)行雙重管理，不掌握核心權(quán)力資源，部門對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心缺乏主動(dòng)，甚至抵制。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)中心自身的發(fā)展建設(shè)并不完善，設(shè)立缺乏法律依據(jù)、行權(quán)沒(méi)有法律支撐、協(xié)調(diào)沒(méi)有行政權(quán)力，等等，使其在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)常常地位尷尬，運(yùn)行管理難題突出。
　　本文全面總結(jié)了十幾年來(lái)地方政務(wù)服務(wù)中心在深化行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮的重要作