環(huán)境政策創(chuàng)新及其績效評估研究.pdf

1、改革開放30多年以來，中國經(jīng)濟取得并維持了高速增長。但同時，中國環(huán)境污染問題日益凸顯，重大環(huán)境事故時有發(fā)生，對中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。中國環(huán)境質(zhì)量的日益惡化，在一定程度上歸咎于環(huán)境政策不完善、政策體系及制度存在缺陷等，中國當(dāng)前亟需進行環(huán)境政策創(chuàng)新，以有效改善環(huán)境質(zhì)量、緩解環(huán)境污染壓力。因此，深入研究環(huán)境政策的創(chuàng)新機制并對政策創(chuàng)新的績效進行評估十分重要。本文分別從理論分析和實證分析兩個層面展開，首先分析了環(huán)境政策的需求、供

2、給和選擇機制，以及政策創(chuàng)新績效評估的理論機制，繼而通過環(huán)境CGE模型，以污染稅為例，實證分析了中國環(huán)境政策的創(chuàng)新績效。
　　本文就環(huán)境政策及環(huán)境政策創(chuàng)新的概念進行了清晰的界定，并運用相關(guān)利益集團理論、委托代理理論及環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論將環(huán)境政策的需求、供給和選擇機制納入經(jīng)濟學(xué)框架下進行了理論探討。其次，提出了環(huán)境政策創(chuàng)新的目標(biāo)，即以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為中間目標(biāo)，以經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展作為最終目標(biāo);在此基礎(chǔ)上，本文進一步

3、分析了環(huán)境政策創(chuàng)新的具體路徑，提出了一體化導(dǎo)向的環(huán)境政策創(chuàng)新、市場化導(dǎo)向的環(huán)境政策創(chuàng)新和需求導(dǎo)向的環(huán)境政策創(chuàng)新三種路徑。
　　在實證模擬部分，本文通過構(gòu)建環(huán)境CGE模型，并在2010年投入產(chǎn)出表的基礎(chǔ)上編制的環(huán)境SAM表作為模型模擬運算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以水污染稅和硫稅為例，分別從污染減排效果、宏觀經(jīng)濟沖擊和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個方面評估了環(huán)境政策創(chuàng)新的績效。模型的模擬仿真結(jié)果表明，當(dāng)單獨實施水污染稅或硫稅時，兩種污染稅均能顯著降低COD和S

4、O2的排放量，但隨著稅率的不斷提高，對污染物排放的抑制作用均呈現(xiàn)邊際遞減。這一結(jié)果驗證了環(huán)境政策創(chuàng)新污染減排效果的顯著性和有效性;在宏觀經(jīng)濟沖擊方面，單獨開征水污染稅或硫稅都對GDP產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響，而硫稅所帶來的負(fù)效應(yīng)遠高于水污染稅，這是因為煤炭的消耗是二氧化硫的主要來源，而煤炭在中國工業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)中占有絕對的主導(dǎo)地位，因此，對二氧化硫排放量實施較強約束將對經(jīng)濟系統(tǒng)造成較大的沖擊;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)方面，兩類污染稅均同時導(dǎo)致重污

5、染產(chǎn)業(yè)和清潔產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出下降，但對清潔產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長的負(fù)向影響程度遠遠小于對重污染產(chǎn)業(yè)的影響強度，即對重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有更強的抑制作用，因此污染稅的開征能夠有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的清潔化調(diào)整，另一方面，硫稅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)顯著優(yōu)于水污染稅。當(dāng)同時征收水污染稅和硫稅時，其污染減排效果優(yōu)于單獨征收任意一種污染稅的情形，但同時，其對宏觀經(jīng)濟增長所造成的負(fù)面沖擊亦大于單獨征收任意一種污染稅的情形。然而，模型運算數(shù)據(jù)顯示，即便在2.5倍稅率下，GDP及各