我國激勵型環(huán)境規(guī)制政策的績效評估.pdf

1、本文的主要任務(wù)是評估我國激勵型環(huán)境規(guī)制政策的績效,為此,作者運用歷史分析、實證分析和規(guī)范分析等方法,對我國激勵型環(huán)境規(guī)制政策的理論基礎(chǔ)、政策變遷、應(yīng)用情況、績效評估、存在問題及背后原因進(jìn)行研究,并結(jié)合國外經(jīng)驗和教訓(xùn)給出績效提高的政策建議。
　　 環(huán)境問題的理論和實踐表明,環(huán)境資源是公共產(chǎn)品,使用中存在嚴(yán)重的負(fù)外部性,環(huán)境規(guī)制中的政府、企業(yè)和公眾之間存在信息不完全,因此,市場失靈在所難免。環(huán)境規(guī)制政策是彌補市場失靈、改善環(huán)境質(zhì)量的

2、一系列政策組合。到目前,世界范圍內(nèi)的環(huán)境規(guī)制先后經(jīng)歷了命令.控制型、激勵型、自愿型政策的變遷,變遷的動力是節(jié)省規(guī)制成本和提高規(guī)制效率。其中,包括環(huán)境稅費、補貼、可交易許可證、押金.返還等四項具體政策的激勵型環(huán)境規(guī)制政策由于低成本、高效率而不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍。我國已經(jīng)采取種種措施來改善環(huán)境,但激勵型環(huán)境規(guī)制政策績效有待進(jìn)行定量評估。
　　 排污收費政策是我國目前環(huán)境稅費政策中應(yīng)用最廣、影響最大的手段。采用成本一收益分析方法對其進(jìn)行的

3、描述性分析表明,我國環(huán)境規(guī)制凈收益較低,環(huán)境規(guī)制成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境規(guī)制收益。對其進(jìn)行的實證分析表明,1995-2008年間我國排污收費政策的績效很差,我國排污收費政策當(dāng)期和滯后期對工業(yè)“三廢”排放量的影響很弱,甚至對一些主要污染物還起促進(jìn)排放的作用;工業(yè)廢水、工業(yè)粉塵排放受自身滯后期和排污費滯后期的雙重影響,工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)固體廢物排放受排污費滯后期的影響。我國排污收費政策績效差的原因是我國排污收費政策設(shè)計和執(zhí)行存在問題,主要

4、有計征范圍小、計征標(biāo)準(zhǔn)低、存在協(xié)商收費、政策功能受損等。
　　 對我國補貼、可交易許可證、押金.返還政策績效的描述性評估表明,近幾年的補貼和取消補貼政策取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會效益;可交易許可證的試點在中國已經(jīng)進(jìn)行了25年,但總體效果不理想;押金-返還政策的績效評估僅僅結(jié)合現(xiàn)實中的一些例子給出理論上的估算思路。
　　 結(jié)合激勵型環(huán)境規(guī)制政策在國外的經(jīng)驗和教訓(xùn),本文認(rèn)為要提高我國激勵型環(huán)境規(guī)制政策的績效:一是增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)