地方政府權(quán)力清單的法律屬性研究.pdf

1、政府權(quán)力清單是我國推進(jìn)依法行政的一個重要突破口，是控制政府權(quán)力的一種形式上的創(chuàng)新，也是我國政府全面深化改革的重要內(nèi)容之一。政府權(quán)力清單遵守“法無授權(quán)不可為”的法治理念，充分體現(xiàn)了依法行政的法治精神。另外，政府權(quán)力清單對劃清政府與市場、社會的關(guān)系，厘清它們之間的界限，充分激發(fā)市場主體的活力有著重要意義。2015年3月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行各級地方政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》要求，“省級政府在2015年底

2、前、市縣級兩級政府在2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作?！弊源?，政府權(quán)力清單開始在全國范圍內(nèi)推行。
　　但是，在推行過程中，無論是學(xué)術(shù)界還是實踐中存在“清單之外無權(quán)力”、“依清單行政”的說法。本文認(rèn)為，這樣的說法實屬對“依法行政”與“法律保留原則”的誤解，有略顯荒唐的嫌疑。之所以會產(chǎn)生這樣的說法，主要源于對權(quán)力清單的法律屬性的認(rèn)識存在爭議。本文以更加準(zhǔn)確地理解政府權(quán)力清單，有效推進(jìn)

3、法治政府建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步明晰制定政府權(quán)力清單的相關(guān)理論;從宏觀和微觀兩個層面研究政府權(quán)力清單推行現(xiàn)狀，并重點分析江蘇省推行政府權(quán)力清單的整個推行過程，分析闡明了政府權(quán)力清單的現(xiàn)實推行狀況。在理論與實踐的基礎(chǔ)上，從政府權(quán)力清單的制定主體、程序、內(nèi)容和效力四個維度來判定政府權(quán)力清單的法律屬性，提出自己的看法與見解。
　　在本文中，主要運(yùn)用理論分析與實證分析相結(jié)合的研究方法。研究內(nèi)容除緒論部分之外，分為三個部分:
　　第一部分，

4、權(quán)力清單的基礎(chǔ)理論。地方政府權(quán)力清單是各級政府及其部門通過“清權(quán)”、“確權(quán)”的梳理過程，將其所掌握的各項公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計，并將權(quán)力的匯總清單公之于眾、接受監(jiān)督的一種形式。政府權(quán)力清單是黨的十八屆三中全會提出的管理政府或者是政府自治的一種方式，也是一項具有理論支撐的管理措施。本部分將著重說明權(quán)力清單的概念及其制定的特點，并結(jié)合有限政府、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系、依法行政與法律保留原則等來說明政府權(quán)力清單的理論基礎(chǔ)。這也為下文的實踐考察部分奠定

5、基礎(chǔ)，以免在論證過程中出現(xiàn)概念混淆不清的問題，為研究權(quán)力清單的法律屬性提供理論上的支撐。
　　第二部分，地方政府權(quán)力清單的實踐現(xiàn)狀分析。在這一部分中，主要是側(cè)重于對地方政府權(quán)力清單的宏觀方面和微觀方面的實證調(diào)查，基于客觀條件的限制，只能采用通過政府官方網(wǎng)站檢索的方式來大量搜集部分地區(qū)政府權(quán)力清單樣本進(jìn)行實證考察分析，對比東中西地區(qū)的特點并側(cè)重于研究江蘇省的政府權(quán)力清單，最終能夠達(dá)到由點帶面，面面俱到的全面考察分析的效果。因此，文章

6、以江蘇省、湖南省、四川省東中西三個省份的政府權(quán)力清單作為主要研究對象，分別從制定主體、內(nèi)容和程序等方面對所選取樣本進(jìn)行分析，總結(jié)權(quán)力清單的特點、規(guī)律及其存在的一些問題，以期對政府權(quán)力清單有一個全面而準(zhǔn)確的感性認(rèn)識。這樣也為下文初步判定權(quán)力清單的法律屬性做好鋪墊，使研究結(jié)果更有說服力。
　　第三部分，地方政府權(quán)力清單法律屬性的判定。“法無授權(quán)不可為”是推行政府權(quán)力清單的一個重要準(zhǔn)則。權(quán)力清單來源于法律，實質(zhì)上政府執(zhí)行行政權(quán)的依據(jù)仍然

7、是法律。政府權(quán)力清單固然有其自身的合理性，但我們應(yīng)當(dāng)全面地看待問題，對其有一個準(zhǔn)確的判斷與認(rèn)識。在本部分中，筆者將從權(quán)力清單的制定主體、制定程序、內(nèi)容和效力這四個方面進(jìn)行初步判定、得出結(jié)論，并在本部分中大膽地提出自己的看法。依法行政原則要求，政府在執(zhí)法過程中必須依法行政，政府權(quán)力清單的存在具有一定的合理性，但是“權(quán)力清單”的制定既不屬于行政行為，更不能稱作是立法行為，甚至可以看做是羅列記載政府及其部門權(quán)力事項“單子”的一種行為，其中所列