中國(guó)政策議程設(shè)置問(wèn)題研究——以1949~1966年的若干重大決策為例.pdf

1、政策過(guò)程的研究更多地傾向于政策的形成階段，而忽視了政策議程設(shè)置的研究。政策是如何被提上議事日程并受到?jīng)Q策者的重視？各種力量又是如何推動(dòng)議程建立的？本文以中國(guó)1949年至1966年的若干重大決策為例，深入探討了中國(guó)政策議程設(shè)置的問(wèn)題，包括中國(guó)政策議程設(shè)置的平臺(tái)參與者、模式以及過(guò)程。
　　 政策議程設(shè)置是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程，“權(quán)力的兩面性”以及“政策共同體”的解釋方法是研究此問(wèn)題的理論基礎(chǔ)。在1949年至1966年中國(guó)政策議程設(shè)置過(guò)程中

2、，以民主集中制下政策制定的共同體作為解釋方法，政策“垂直的”與“水平的”兩個(gè)維度，決定了共同體決策模式兩個(gè)方面的特征。中國(guó)政策議程設(shè)置的平臺(tái)從多樣化轉(zhuǎn)為單一化，其參與者包括政治領(lǐng)袖和權(quán)力精英、官僚機(jī)構(gòu)、新聞媒體、知識(shí)分子和專家，以及群眾，參與者的參與方式不同，影響議程的能力也存在差異。
　　 按照“共同體”內(nèi)部參與者的人數(shù)與角色，1949年至1966年中國(guó)政策議程設(shè)置模式分為集體決策模式、內(nèi)參模式、毛澤東個(gè)人主導(dǎo)模式三種。集體決

3、定模式的方式主要有：領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)調(diào)查、試點(diǎn)和解剖典型、政治領(lǐng)袖自上而下擴(kuò)散議程。集體的決定是集體達(dá)成一致共識(shí)的結(jié)果，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，難以糾正。內(nèi)參模式主要是通過(guò)黨外精英的非制度渠道、黨內(nèi)嚴(yán)格的報(bào)告制度，以及報(bào)社的內(nèi)部參考來(lái)實(shí)現(xiàn)的。內(nèi)參模式涉及的問(wèn)題更具針對(duì)性，但很大程度上取決于黨中央高層決策者的態(tài)度和看法。毛澤東個(gè)人主導(dǎo)模式則分為兩個(gè)階段，通過(guò)推動(dòng)黨內(nèi)共識(shí)主導(dǎo)議程和發(fā)起政治運(yùn)動(dòng)主導(dǎo)議程來(lái)實(shí)施影響，毛澤東多注意相關(guān)意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題，但他的個(gè)人主導(dǎo)