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文檔簡介
1、政策議程是整個(gè)政策過程的邏輯起點(diǎn),政策議程的開啟意味著某一社會問題上升到政策問題的高度,意味著政府決定運(yùn)用手中有限的資源來加以解決這一政策問題。因此,政策議程的設(shè)置具有牽一發(fā)而動全身的作用。從決策角度上看,整個(gè)政策過程大致有兩個(gè)決策點(diǎn),一個(gè)是“前決策”點(diǎn),一個(gè)是“后決策”點(diǎn)。前者位于社會問題和政策問題之間,即決定何種社會問題要被列為政策問題,進(jìn)入政府議事日程;后者存在于政策規(guī)劃和政策決策之間,即在眾多解決方案之間要做出一個(gè)最終決策,這個(gè)
2、最終決策就是我們所說的政策。政策科學(xué)發(fā)展至今,對于“后決策”的研究有很多,但是“前決策”研究似乎寥寥無幾,“前決策”在人們眼中就似乎是一個(gè)“黑箱”。本文的目的就在于打開“黑箱”,探索政府為什么決定選擇這個(gè)問題來加以解決而不選擇其他問題。
從歷史發(fā)展的脈絡(luò)上看,政策議程研究發(fā)展大致需經(jīng)歷兩個(gè)社會階段,相應(yīng)會產(chǎn)生兩種政策議程設(shè)置范式。兩個(gè)階段分別是管制型社會和治理型社會,在這兩種社會下產(chǎn)生的兩種范式分別是管制型(封閉型)政策議程設(shè)
3、置范式和治理型政策議程設(shè)置范式。本文將首先對管制型議程設(shè)置范式進(jìn)行描述性和規(guī)范性分析,隨后將對治理型議程設(shè)置范式展開詳盡論述,在此選擇美國政策學(xué)家約翰·金登提出的多源流理論作為治理型議程設(shè)置范式的理論基石。
金登的理論主要基于三個(gè)源流:問題源流、政策源流和政治源流。通俗來講,問題源流聚焦的是政策問題的實(shí)質(zhì),它主要是指危機(jī)事件,通過對危機(jī)事件的研究來將具體的社會問題概念化為政策問題。政策源流考慮的是政策問題解決的技術(shù)可行性、技術(shù)
4、可運(yùn)用性以及公眾對于解決方案的可接受程度等方面。
為了增強(qiáng)多源流理論的理論說服力和實(shí)踐適用性,本研究運(yùn)用了案例分析的方法,選取的案例是我國勞動教養(yǎng)制度的終結(jié),通過對我國終結(jié)勞教制度這一案例的多源流解讀,一方面是將多源流理論“中國化”,另一方面,也是擴(kuò)充和豐富多源流理論的具體內(nèi)涵。
通過對多源流理論的描述性分析、規(guī)范性分析和實(shí)證分析后,本文的落腳點(diǎn)是運(yùn)用多源流理論來推進(jìn)我國政策議程設(shè)置的優(yōu)化。對此,本文也是基于多源流的
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