全球化時(shí)代的公共外交.pdf

1、外交是以和平方式處理國(guó)際關(guān)系的最主要和最有效的工具。自從人類社會(huì)進(jìn)入文明時(shí)代以來，外交就成為人類解決沖突、加強(qiáng)合作的重要手段。然而，在不同的國(guó)際社會(huì)環(huán)境中，外交的內(nèi)容、形式以及發(fā)揮的作用卻是大相徑庭的。如在古代社會(huì)，生產(chǎn)力的落后決定了依靠戰(zhàn)爭(zhēng)與軍事征服掠奪財(cái)物成為國(guó)際關(guān)系的常態(tài)，從而決定了外交作為軍事輔助手段的功能與地位。而在各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴日益加深的現(xiàn)代社會(huì)，不僅經(jīng)濟(jì)、文化渠道成為獲取權(quán)力的重要手段，而且也使得通過戰(zhàn)爭(zhēng)獲取權(quán)力的成本高

2、昂而日益不可行，外交的和平“氣質(zhì)”大大提高。同樣，在交通、通訊技術(shù)落后的時(shí)代，是不大可能產(chǎn)生“首腦外交”這一外交形式的，而今天日益卷入國(guó)際交往進(jìn)程的各國(guó)普通公眾也具有了外交“大使”的功能。外交的內(nèi)容與形式，進(jìn)而外交理論都是隨著時(shí)代變遷而不斷演進(jìn)的?！埃ㄓ玻?quán)力政治”衍生出的必然是“以實(shí)力求和平”、“弱國(guó)無外交”的外交理念和秘密外交、均勢(shì)外交等傳統(tǒng)外交形式。而當(dāng)信息、聲譽(yù)、觀念等成為國(guó)家重要的權(quán)力資源、國(guó)家形象成為國(guó)家利益的重要組成部分，

3、即當(dāng)國(guó)際社會(huì)由“權(quán)力政治”轉(zhuǎn)向“思想政治”（軟權(quán)力）時(shí)，如何取得國(guó)際輿論的理解與支持，贏得“觀念之戰(zhàn)”，進(jìn)而在國(guó)際社會(huì)塑造良好的形象、提升聲譽(yù)、贏得合法性，就成為國(guó)家外交的最高追求。換言之，與“思想政治”相適應(yīng)的是“利用公眾輿論確保和平”、“弱國(guó)也可以有外交”的外交理念和公共外交、文化外交等新的外交形式。 公共外交是在全球化運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下發(fā)展起來的一種新的外交理論與形式，全球化為公共外交的興起提供了前提和條件。一方面，全球化促進(jìn)了

4、全球經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)聯(lián)系與交往的增強(qiáng)，促生了數(shù)量不斷增多的非國(guó)家行為體，“國(guó)際政治”逐漸向“世界政治”轉(zhuǎn)變，而信息流動(dòng)的跨國(guó)界性逐漸消亡了國(guó)家的傳統(tǒng)邊界，促使國(guó)內(nèi)外政治議程出現(xiàn)了趨同的趨勢(shì)。國(guó)際社會(huì)發(fā)生的這一系列變化必然導(dǎo)致處理國(guó)際關(guān)系的外交理念與形式發(fā)生變化，外交的公開化和民主化成為現(xiàn)代外交的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，伴隨著全球化的擴(kuò)展，越來越多的國(guó)際公眾開始參與到全球化進(jìn)程中來，公眾對(duì)國(guó)際事務(wù)的關(guān)注度和參與度都得到很大地增強(qiáng)，同時(shí)，信息傳

5、輸?shù)乃矔r(shí)性與即時(shí)性為公眾獲取、發(fā)出和交換信息提供了便利，公眾介入國(guó)家內(nèi)外政策的能力得到提升。如何與權(quán)力日益上升的公眾打交道，如何贏得國(guó)內(nèi)外公眾的理解與支持以及如何利用公眾提升本國(guó)的形象與聲譽(yù)都成為全球化時(shí)代國(guó)家外交的重要考慮。也就是說，全球化進(jìn)程擴(kuò)展了外交的內(nèi)涵，改變了外交的形式，促進(jìn)了外交的公開化與民主化進(jìn)程，并為外交提供了更多可資利用的工具和手段--媒體外交、網(wǎng)絡(luò)外交、國(guó)家營(yíng)銷、國(guó)際公關(guān)等都成為重要的外交形式。簡(jiǎn)言之，以政府通過本國(guó)

6、媒體、非政府組織及個(gè)人與外國(guó)公眾、媒體和非政府組織之間進(jìn)行的信息溝通和教育文化交流活動(dòng)為主要內(nèi)容的公共外交，擔(dān)負(fù)著取得外國(guó)公眾和國(guó)際輿論的理解與支持、增進(jìn)相互理解與信任、促進(jìn)國(guó)家形象和國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家利益的重要任務(wù)。 從外交發(fā)展演變的歷史來看，盡管公共外交的萌芽可以追溯到古代外交時(shí)期，但公共外交在全球的興起卻是全球化提升了觀念、聲譽(yù)作用的結(jié)果。20世紀(jì)六七十年代以來，在全球化運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，公共外交逐漸在全球發(fā)展起

7、來，公共外交成為世界各主要大國(guó)進(jìn)行文化輸出和意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的重要工具。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，伴隨著全球化進(jìn)程的不斷擴(kuò)展與深化，公共外交也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。不僅各主要大國(guó)，而且世界上的中小國(guó)家也都紛紛把公共外交納入國(guó)家的外交戰(zhàn)略。為了有效地推進(jìn)公共外交戰(zhàn)略，各國(guó)不僅成立了比較完善的公共外交組織、管理機(jī)構(gòu)，而且也建立起了法律、資金和制度保障體系。 隨著各國(guó)公共外交實(shí)踐的開展，公共外交也暴露出它的局限性和缺陷，主要表現(xiàn)在國(guó)家形象塑造的困難和長(zhǎng)時(shí)

8、段性、跨文化溝通與認(rèn)同的困難及公共外交與外交政策的關(guān)系難以處理等。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在全球化進(jìn)程推動(dòng)下的公共外交實(shí)踐出現(xiàn)了一些新的特征和趨勢(shì)。日益參與到全球化進(jìn)程中的各種非政府組織、利益集團(tuán)、跨國(guó)公司、個(gè)人及大眾媒介都成為公共外交活動(dòng)的有效實(shí)施主體。而全球化和信息技術(shù)革命帶來的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，大大拓寬了公共外交的手段和方式，同時(shí)，各國(guó)相互依賴程度的加強(qiáng)也促使國(guó)際公關(guān)、體育外交等成為公共外交的重要形式。此外，全球化進(jìn)程造成的