臺灣地區(qū)“考試院”研究.pdf

1、晚清以降，中國飽受內(nèi)憂外患的沖擊，其間，政治、經(jīng)濟、社會制度也在扭曲和變異中，逐漸實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。眾多仁人志士都曾滿懷救國濟民的熱情，就各種制度提出富于創(chuàng)見的設(shè)想并開展實踐?？荚嚈?quán)思想是孫中山先生“五權(quán)憲權(quán)”思想中的重要組成部分，它吸收了中華民族傳統(tǒng)的科舉制度、銓敘制度和西方文官制度等人類政治文明營養(yǎng)，從構(gòu)想、創(chuàng)制到嘗試和改進，逐步形成了獨具特色的制度體系，是近代以來中國民主政治探索與實踐的一個重要結(jié)晶。臺灣地區(qū)政治制度及

2、其行政機關(guān)運作模式是該制度在政治實踐中的余續(xù)。
　　自1928年10月8日《中華民國國民政府組織法》首次從法律層面明確規(guī)定考試院制度以來，孫中山先生創(chuàng)設(shè)的五權(quán)分立制度才正式有了法律依據(jù)。隨后，國民政府任命戴傳賢先生為考試院院長，考試院籌備處開始啟動運作。伴隨著《考試院組織法》、《銓敘部組織法》和《考選委員會組織法》等法律的相繼頒發(fā)，直到1931年，《中華民國訓(xùn)政時期約法》實現(xiàn)了從憲法層面就考試院制度進行正式立法規(guī)定。1947年國民

3、政府開始宣布行憲，《中華民國憲法》用專章共計7條憲法條文對考試院制度作了詳細規(guī)定。
　　此后，臺灣地區(qū)的“考試院”機構(gòu)運轉(zhuǎn)及其制度建設(shè)并沒有隨著1949年國民黨政權(quán)遷臺而出現(xiàn)中斷，相反，卻始終處在不斷的發(fā)展之中，其中，最突出的表現(xiàn)之一就是相關(guān)法律制度不斷的豐富和完善。臺灣地區(qū)“考試院”在六十余年的運行中，理論界與實務(wù)界不乏針對制度體系及其部分內(nèi)容存廢的爭論，“考試院”自身也不斷在爭論中進行著調(diào)整和完善，其主體原因即在于“考試院”制

4、度背后一直暗藏著“五權(quán)”與“三權(quán)”、“總統(tǒng)”與“行政院”權(quán)力、“國民大會”與“立法院”職能疊合等種種緊張關(guān)系。時至今日，“考試院”在制度形式上比較符合“五權(quán)憲法”的表征，但就其內(nèi)容而言，則在一定程度上擺脫了權(quán)能區(qū)分的初衷，漸近地走向了權(quán)力分立制衡的三權(quán)制。但不可否認的是，臺灣地區(qū)考試權(quán)及“考試院”制度在健全人事法制、樹立廉能政治和塑造“法治政府”等方面所取得了不少成績，其自身制度設(shè)計及其深化完善也取得了長足的進展，因此，對臺灣地區(qū)“考試

5、院”現(xiàn)行法源及其運行機制進行認真梳理和詳盡分析，對于改革完善具有中國特色社會主義的民主政治制度、政府機關(guān)公務(wù)員相關(guān)制度等制度體系，極具“它山之石”的借鑒意義。
　　自新中國成立，尤其是黨的十八大以來，“以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央集體，帶領(lǐng)全黨全國各族人民不斷應(yīng)對來自前進道路上的各種挑戰(zhàn)和困難，堅定不移地深化改革開放，大力推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)”①，當(dāng)今中國已經(jīng)逐步探索形成了一整套具有中國特色的國家治理體系及其

6、制度。中華民族的偉大復(fù)興夢正日漸實現(xiàn)，凝聚在現(xiàn)代中國身上的東方文明也正在以其不爭的事實顯示了強大的優(yōu)越性。國際社會上許多國家和地區(qū)正把越來越多的目光聚焦中國，顯示在現(xiàn)代中國身上的一些制度創(chuàng)新成果、發(fā)展理念、發(fā)展成果、內(nèi)外政策等也逐漸為世界各國所承認、推崇、移植。但是，“山不言自高，海不言自深”，況且，當(dāng)前距離推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化標準相比，距離推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的要求相比，還存在諸多需要改進的問題:如

7、何規(guī)范政府運行問題、如何強化公務(wù)員隊伍建設(shè)、如何促進社會階層有序流動、如何“建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍（習(xí)近平語）”等現(xiàn)實中存在的挑戰(zhàn)與問題，都需要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下以新的執(zhí)政智慧、執(zhí)政理念來創(chuàng)造性地加以克服和解決，從這個意義上說，推進國家治理體系和治理能力建設(shè)的任務(wù)依然任重道遠，中國的現(xiàn)代化建設(shè)永遠在路上。
　　加強對中國傳統(tǒng)文化和世界各國先進文化的研究，吸收其優(yōu)秀、科學(xué)的基因，使其融入到當(dāng)代中國的國家治理建設(shè)中，至為必要。

8、縱觀歷史長河里考試制度的沉沉浮浮，其存在的合理性總是離不開人才選拔的公正性、政權(quán)用人的科學(xué)性、社會階層流動的有序性。考試權(quán)及其實現(xiàn)乃一國國民人權(quán)中的基本成分，應(yīng)社會之需求而產(chǎn)生，隨社會發(fā)展而持續(xù)活躍，受歷史多次檢驗而持續(xù)煥發(fā)生命力。在法治中國的視野下對臺灣地區(qū)“考試院”制度進行研究，取長避短，采取“拿來主義”，取其精華、棄其糟粕，弘揚考試思想的中公開平等與競爭擇優(yōu)的基因，不斷探索當(dāng)下考試制度于推進法治中國、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的