中國地方政府權(quán)力清單制度構(gòu)建的問題研究——山東省環(huán)保部門之個案分析.pdf

1、隨著中國政府體制與機制改革的不斷深化，各級地方政府由職能型政府向服務(wù)型政府逐漸轉(zhuǎn)變，急需對政府公權(quán)力進行有效的約束，將公權(quán)力放在制度的框架中避免政府越權(quán)行為的發(fā)生，同時為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。推行地方政府權(quán)力清單制度順應(yīng)了政府改革的大趨勢，讓政府既不能亂作為，也要有所為。然而，權(quán)力清單制度作為一個新興的制度，在其構(gòu)建的過程中或多或少會存在一些的問題，需要及時的進行解決和改進，否則很有可能影響權(quán)力清單制度效用的發(fā)揮，甚至使其成為一

2、紙空文。
　　本文在概括了地方政府權(quán)力清單制度構(gòu)建的背景和意義的基礎(chǔ)上，對權(quán)力清單制度內(nèi)涵、外延以及相關(guān)理論、原則的進行了梳理。鑒于中國地方政府權(quán)力清單涉及面過于龐雜，主要選取山東省省、市和縣（區(qū)）三級地方政府環(huán)保部門公布的權(quán)力清單作為模板，通過個案剖析的方式對山東省地方政府權(quán)力清單制度構(gòu)建的實踐進行分析，并對相關(guān)經(jīng)驗進行總結(jié)。經(jīng)過認(rèn)真的梳理和總結(jié)后，揭示了權(quán)力清單制度在構(gòu)建過程中存在的四大機制性問題:一是在程序機制上存在的法理、

3、時效和協(xié)調(diào)方面的問題;二是在結(jié)構(gòu)機制上存在的縱向結(jié)構(gòu)功能重疊和橫向的結(jié)構(gòu)功能重疊方面的問題;三是在制衡機制上存在權(quán)力授權(quán)和權(quán)力監(jiān)督方面的問題;四是在糾錯機制上存在的反饋糾錯與救濟糾錯方面的問題。
　　在對上述機制問題進行充分的分析后，并結(jié)合相關(guān)理論及其原則提出了相應(yīng)的完善對策及其路徑選擇:一是完善法理程序，加強法理程序機制的各方參與;完善動態(tài)機制，加強時效程序機制的長效更新;完善審議機制，加強協(xié)調(diào)程序機制的統(tǒng)一指導(dǎo)，實現(xiàn)權(quán)力清單制

4、度的程序正義。二是完善縱向結(jié)構(gòu)，確立層級間權(quán)責(zé)對等機制;完善橫向結(jié)構(gòu)，確立部門間職責(zé)對等機制，實現(xiàn)權(quán)力清單制度中權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)劃分。三是明確權(quán)力歸屬，規(guī)范行政自由裁量權(quán);建立權(quán)力內(nèi)部與外部的多元監(jiān)督體系，實現(xiàn)權(quán)力清單制度中權(quán)力的有效制衡。四是完善權(quán)力清單意見反饋機制，提升公眾參與，提升公權(quán)力的合理性與科學(xué)性;完善權(quán)力清單行政救濟機制保障公民權(quán)利，實現(xiàn)權(quán)力清單制度中權(quán)力的及時糾錯。最后，總結(jié)了權(quán)力清單制度構(gòu)建過程中的問題及對策，對未來的權(quán)