“兩防一體化”發(fā)展面臨的問題研究.pdf

1、當(dāng)今世界局勢正發(fā)生著日新月異的變化，大規(guī)模的戰(zhàn)爭發(fā)生的概率逐漸下降,而各種突發(fā)性公共安全事件發(fā)生的概率逐漸上升，給政府的公共危機(jī)管理能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。要轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府服務(wù)能力，作為政府的各個組成部門，其相應(yīng)職能職責(zé)都必須與當(dāng)時所處的特定歷史階段和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相適應(yīng)。人民防空辦公室作為政府的組成部門，也應(yīng)該深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的變化，將職能由“防空”逐漸向“防空防災(zāi)一體化”拓展，順應(yīng)歷史潮流、響應(yīng)時代呼喚。
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2、直以來人防部門的主要職責(zé)是在空襲條件下實(shí)施防護(hù)與救援。而空襲產(chǎn)生的后果不管是損毀方法還是造成的影響，與各種災(zāi)害和事故災(zāi)難都很相似。同時在實(shí)施突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)急救援方面，人防在組織指揮、專業(yè)隊(duì)伍、應(yīng)急資源、救援經(jīng)驗(yàn)方面都具有明顯的優(yōu)勢。為了把握好人防發(fā)展的新機(jī)遇，近年來很多省市在人防向民防職能拓展方面開展了試點(diǎn)工作。
　　筆者從事人防工作多年，基于對人防工作的未來發(fā)展方向的思考，首先運(yùn)用公共產(chǎn)品理論分析“兩防一體化”即防空防災(zāi)

3、一體化的重要性，運(yùn)用公共危機(jī)管理理論證明“兩防一體化”可以有效降低公共危機(jī)管理的成本，提高公共危機(jī)管理水平。此外，綜合運(yùn)用了災(zāi)害學(xué)、戰(zhàn)爭動員學(xué)、軍隊(duì)指揮學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論，在研讀國內(nèi)外學(xué)者有關(guān)“兩防一體化”的理論成果的基礎(chǔ)上，立足實(shí)踐，研究目前“兩防一體化”遭遇發(fā)展的瓶頸問題、國內(nèi)外民防先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的啟示，試圖把點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變成面上的成果，探索適合新時期具有中國特色的民防應(yīng)急救援機(jī)制，積極適應(yīng)時代變化和人民群眾對人民防空的客觀要求。主動發(fā)揮人

4、民防空各種資源優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展城市空間，改善民生，參與應(yīng)急救援，贏得社會廣泛支持，從而推動人民防空從“邊緣”走向“中心”。
　　全文分為五章，第一、二章主要包括研究背景和意義、國內(nèi)外綜述、研究思路和創(chuàng)新點(diǎn)、核心概念界定、基本理論述評等，介紹了本研究的理論基礎(chǔ)，對“兩防一體化”必要性和可行性進(jìn)行分析。第三章結(jié)合現(xiàn)狀分析對職能拓展存在的問題及問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析。第四章主要是研究國外民防的主要特點(diǎn)及帶給我們的啟示，著重研究