地市級人大常委會議事規(guī)則研究.pdf

1、議事規(guī)則是為議事民主進(jìn)行“保駕護(hù)航”的一種規(guī)范，一種政治技術(shù)，主要用來平衡公平與效率之間的關(guān)系，從而有效推動民主政治的良好運(yùn)行與發(fā)展。作為一種政治技術(shù)，西方議會的議事規(guī)則，特別是羅伯特議事規(guī)則可以被適度借鑒，推動西方優(yōu)秀的政治文明成果為我所用。當(dāng)前地市級人大及其常委會議事規(guī)則存在的主要問題有:會期制度方面規(guī)定籠統(tǒng)化，召開會議的時間不夠確定，每次會議舉行的時間長短不定;公開原則的力度與廣度不夠，人大常委的發(fā)言主要是內(nèi)部公開，而非對社會公開

2、，人民無法了解人大常委行使職權(quán)的情況;發(fā)言機(jī)制缺乏辯論規(guī)則的保障，人大常委發(fā)言以自由發(fā)言為主，缺乏有效的辯論;表決原則不夠科學(xué)與完善，表決方式的運(yùn)用不明確，表決法定人數(shù)模糊不清與計(jì)算基準(zhǔn)不夠科學(xué)，等等問題。這些問題的深層次原因主要包括:我國傳統(tǒng)文化中民主議事因子的缺失，從上至下等級較為森嚴(yán)，缺乏辯論的制度因子;地方人大常委與常委群體的規(guī)則意識薄弱，常委群體之間的議事文化、議事經(jīng)驗(yàn)、知識結(jié)構(gòu)相差較大，造成了議事規(guī)則的有效性不高;地方民主政