我國(guó)警察行政權(quán)程序規(guī)制研究.pdf

1、警察行政權(quán)是警察權(quán)的重要組成部分，與警察刑事權(quán)相區(qū)別。警察行政權(quán)作為一種公共權(quán)力，有著與其他權(quán)力不一樣的特性:第一，暴力即時(shí)性（強(qiáng)制性）。警察權(quán)的即時(shí)行使暴力的權(quán)力與能力以及警察權(quán)寬泛活動(dòng)空間，使得警察權(quán)堪稱是對(duì)公民權(quán)利最具威脅性的國(guó)家權(quán)力①。作為警察權(quán)的重要組成部分，暴力即時(shí)性是警察行政權(quán)區(qū)別于其他權(quán)力之最大特性;第二，由于立法分散與寬泛授權(quán)，警察行政權(quán)自由裁量范圍較大，寬泛性較強(qiáng);第三，從警察行政權(quán)的具體內(nèi)容來(lái)看，其形式多樣，涉及面

2、廣，接觸了更為廣泛的社會(huì)生活，從公民“出生”到“死亡”，涉及社會(huì)公眾求學(xué)、工作、生活等方方面面;第四，人民警察同時(shí)行使兼具行政權(quán)和部分刑事權(quán)，加劇了警察行權(quán)的暴力性與擴(kuò)張性，在現(xiàn)實(shí)生活中易導(dǎo)致“刑、行混用”情形，這極大地增加了具有雙重主體性質(zhì)的權(quán)力被濫用的可能性。
　　從我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定來(lái)看，警察行政權(quán)行使的程序規(guī)則主要分散于不同的具體行政法當(dāng)中，如《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》、《人民警察法》、《行政訴訟法》、《治安管理處罰法》以及

3、規(guī)章層面上公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問(wèn)規(guī)定》等法律法規(guī)，這些規(guī)范對(duì)人民警察實(shí)施強(qiáng)制措施、作出行政處罰決定等行政行為的程序進(jìn)行了規(guī)定。上述立法通過(guò)對(duì)我國(guó)警察行政權(quán)行使的過(guò)程及其行為方式進(jìn)行規(guī)定，為社會(huì)公眾權(quán)利的保護(hù)，社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)等發(fā)揮了積極作用。以此部分規(guī)則的內(nèi)容及要求為基礎(chǔ)，我國(guó)部分學(xué)者認(rèn)為這實(shí)際確立了我國(guó)警察行政權(quán)程序法定原則。然而，我國(guó)目前尚未制定統(tǒng)一《行政程序法》，上述警察行政權(quán)的行使程序

4、規(guī)范仍存在疏漏，如警察行政權(quán)行使事前、事中程序不完備、行政程序違法法律責(zé)任不完備、行政強(qiáng)制“情況緊急”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確、行政強(qiáng)制事后補(bǔ)救程序不完備等。同時(shí)，在執(zhí)法實(shí)踐中，我國(guó)易出現(xiàn)警察執(zhí)法主體不符合法定情形、基層執(zhí)法過(guò)程違法表現(xiàn)突出和執(zhí)法期限超期問(wèn)題仍然存在等問(wèn)題，因此，對(duì)警察行政權(quán)的程序規(guī)制問(wèn)題進(jìn)行研究十分必要。
　　縱觀國(guó)外法制發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)香港地區(qū)對(duì)警察行政權(quán)的程序規(guī)范，其相關(guān)制度的設(shè)計(jì)與規(guī)定相對(duì)完善/詳盡，并設(shè)立了較成熟的實(shí)