我國鐵路公安機關管理體制存在的問題及對策研究.pdf

1、鐵路公安機關是針對鐵路運輸安全保衛(wèi)形勢和任務而依法設立、運行的，在業(yè)務上受公安部垂直領導、與地方各級公安機關并列平行的專門性警察機關。鐵路公安機關的管理體制特指由該系統(tǒng)內部機構屬性、組織架構、運行流程、人事關系、晉升培訓、績效激勵等在內的復合型體系制度。現行鐵路公安機關的管理體制是受國家政策、計劃經濟和政企不分機制下的產物，呈現出鐵路公安機關在人權、物權、財權全面受制鐵路運輸企業(yè)的畸形格局。當前，鐵路運輸企業(yè)全面市場化，鐵路公安機關也處

2、于體制轉軌和管理體制改革的關鍵期，現行管理體制存在的突出問題已成為制約、影響自身管理體制理順完善和職能發(fā)揮的重要體制障礙，也嚴重損害著鐵路公安機關的職能行使和鐵路警察的身份認定，必須在分析現狀，挖出問題，剖析原因的基礎上，找到解決對策，扭轉體制亂象。綜觀現有的研究成果，多數研究時效性差，內容殘缺，局限于對鐵路公安機關歸屬誰管理的討論，研究層次上缺乏與地方公安機關和國外鐵路警察的聯(lián)系比較，缺乏明確的研究價值和清楚的學術判斷。
　　本

3、文以公共管理學中實現政府職能轉變，推進政企分開的相關知識為理論內核，以闡述、分析鐵路公安機關的性質、設立原則、職責范圍和其管理體制的特點、現狀為切入點，通過展現鐵路公安隊伍和鐵路公安機關的歷史發(fā)展進程，明確鐵路公安機關在人權、物權、財權上對鐵路運營企業(yè)被動依附關系的性質和成因，進一步將研究重點聚焦我國鐵路公安機關管理體制的既存弊端和產生原因，從中歸納、提煉出完善鐵路公安機關管理體制的可行對策和選擇路徑。
　　本文主要采用直接觀察法

4、、實地調研法、文獻研究法、經驗總結法和比較分析法，在前期充分查閱文獻，收集資料，廣泛調研的基礎上，依照發(fā)現問題——提出問題——解決問題的行文思路謀篇布局。全文包括以下六部分:
　　第一部分為導論。簡述該選題的研究背景和研究意義，研究綜述部分闡明研究現狀和未來研究趨勢，并簡要介紹研究內容和主要思路。
　　第二部分為鐵路公安機關管理體制的相關理論與概念解析。從鐵路公安機關的性質界定、設立原則、職責范圍和管理體制內涵等方面，說明鐵

5、路公安機關作為國家執(zhí)法機構所遵循的設立原則和享有的完全而獨立的執(zhí)法資格.
　　第三部分為我國鐵路公安機關管理體制的歷史沿革及特點分析。以解放前為分界點，探析兩階段我國鐵路公安機關的發(fā)展歷程。在特點分析部分，重點闡述形成于計劃經濟時期，并沿用至今的鐵路公安機關與地方鐵路局之間的被動依附關系。
　　第四部分為我國鐵路公安機關管理體制的現狀及弊端。該部分緊密結合當前改革背景，深入分析自2010年國家出臺改革方法后，尤其是鐵路公安機

6、關在完成三年過渡期后，以及2013年全國兩會明確了鐵道部重組，鐵路走向市場化的改革方向，鐵路公安機關仍未擺脫依附鐵路運輸企業(yè)的局面，從而迸一步揭示該體制在工作模式、警力調配、組織架構、隊伍素質和績效分配等方面的諸多問題。
　　第五部分為我國現行鐵路公安機關管理體制存在弊端的成因分析。本章節(jié)從歷史成因、經濟成因、政治成因、法制成因等角度，梳理該體制產生和長期存在的主要原因。
　　第六部分為鐵路公安機關管理體制改革的路徑選擇。本