并聯(lián)審批的影響因素及改進策略研究——以福建省福安市為例.pdf

1、行政審批制度改革對簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變、推進服務(wù)型政府建設(shè)具有重大意義。行政審批制制度改革的重要目標之一是以行政審批提速增效促改革發(fā)展。相對于傳統(tǒng)的串聯(lián)審批，并聯(lián)審批的高效、便民、提升政府公共服務(wù)效率和能力的優(yōu)勢顯著，成為近年各地行政審批改革探索的新領(lǐng)域。福安市2013年啟動并聯(lián)審批探索并取得一定進展，但存在牽頭部門功能缺失、執(zhí)行指導制度乏力、執(zhí)行異化和互為前置的標準沖突等困難和不足。
　　本研究適應(yīng)簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的新

2、要求，以行政審批制度改革為背景，分析并聯(lián)審批的產(chǎn)生背景、比較優(yōu)勢，并著重對并聯(lián)審批的頂層制度設(shè)計、部門利益博弈、審批運作方式、技術(shù)力量支撐和監(jiān)督考核機制等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了分析；在此基礎(chǔ)上，以福建省福安市為例分析并聯(lián)審批的產(chǎn)生背景、主要做法、成效及問題，并結(jié)合新公共管理、企業(yè)家政府、整體政府等理論對并聯(lián)審批的影響因素進行實例分析，然后提出改進的策略。
　　研究表明，頂層制度設(shè)計關(guān)乎并聯(lián)審批的目標方向、難易程度，科學、全面、合理、預

3、見性和可操作性強的頂層制度設(shè)計，不僅能鞏固并聯(lián)審批的正確導向，還可以規(guī)范實施并消除實施阻力，福安市并聯(lián)審批面臨的困境正是由于頂層制度設(shè)計不足。中央政府層面的頂層制度設(shè)計，對地方實踐環(huán)境的優(yōu)化起到四兩撥千斤的作用，而地方政府和地方主官的強力推進，第三方非利益相關(guān)方主導，頂層制度設(shè)計客觀性增強對并聯(lián)審批的地方生態(tài)更是至關(guān)重要；并聯(lián)審批涉及部門間、部門內(nèi)部以及部門所屬系統(tǒng)高層次的各種利益博弈，既有部門及審批人員對不合理既得利益的強化和鞏固，又

4、有對并聯(lián)審批這項改革面臨的不確定風險而產(chǎn)生的排斥和抵觸，這需要以制度化的形式調(diào)整利益格局并保護好改革主導者、參與者的后背，與中央地方二者目標一致性的頂層制度設(shè)計息息相關(guān)；審批運作方式需要合理設(shè)計，特別是牽頭部門及其功能權(quán)限的明確，行政服務(wù)中心作為牽頭部門完全是可行也是必要的，既有組織上優(yōu)勢，也有行政效力的優(yōu)勢，但必須依靠標準化建設(shè)特別是“三集中，三到位”實施到位；技術(shù)力量影響并聯(lián)審批的效率，為實施監(jiān)督提供便利。目前并聯(lián)審批系統(tǒng)使用范圍比

5、較小，主要是由于線下的并聯(lián)審批并未理順，頂層制度設(shè)計科學有賴于嚴格的監(jiān)督考核強力推進促進制度落地，而法律法規(guī)并未授予具體部門對并聯(lián)審批進行專項監(jiān)督考核，這就更需要地方政府以規(guī)范性文件形式予以明確，而且要將對審批職能部門的考核結(jié)果充分利用發(fā)揮應(yīng)有的效力。研究建議，推進并聯(lián)審批的深入實施，要以整體政府思維進行推進中央與地方頂層制度設(shè)計來統(tǒng)籌并聯(lián)審批全過程，通過精簡下放行政審批服事項、解決部門間行政許可標準的沖突、提升行政服務(wù)中心的地位和作用