并聯(lián)審批的影響因素及改進(jìn)策略研究——以福建省福安市為例.pdf

1、行政審批制度改革對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)具有重大意義。行政審批制制度改革的重要目標(biāo)之一是以行政審批提速增效促改革發(fā)展。相對(duì)于傳統(tǒng)的串聯(lián)審批，并聯(lián)審批的高效、便民、提升政府公共服務(wù)效率和能力的優(yōu)勢(shì)顯著，成為近年各地行政審批改革探索的新領(lǐng)域。福安市2013年啟動(dòng)并聯(lián)審批探索并取得一定進(jìn)展，但存在牽頭部門功能缺失、執(zhí)行指導(dǎo)制度乏力、執(zhí)行異化和互為前置的標(biāo)準(zhǔn)沖突等困難和不足。
　　本研究適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的新

2、要求，以行政審批制度改革為背景，分析并聯(lián)審批的產(chǎn)生背景、比較優(yōu)勢(shì)，并著重對(duì)并聯(lián)審批的頂層制度設(shè)計(jì)、部門利益博弈、審批運(yùn)作方式、技術(shù)力量支撐和監(jiān)督考核機(jī)制等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析；在此基礎(chǔ)上，以福建省福安市為例分析并聯(lián)審批的產(chǎn)生背景、主要做法、成效及問題，并結(jié)合新公共管理、企業(yè)家政府、整體政府等理論對(duì)并聯(lián)審批的影響因素進(jìn)行實(shí)例分析，然后提出改進(jìn)的策略。
　　研究表明，頂層制度設(shè)計(jì)關(guān)乎并聯(lián)審批的目標(biāo)方向、難易程度，科學(xué)、全面、合理、預(yù)

3、見性和可操作性強(qiáng)的頂層制度設(shè)計(jì)，不僅能鞏固并聯(lián)審批的正確導(dǎo)向，還可以規(guī)范實(shí)施并消除實(shí)施阻力，福安市并聯(lián)審批面臨的困境正是由于頂層制度設(shè)計(jì)不足。中央政府層面的頂層制度設(shè)計(jì)，對(duì)地方實(shí)踐環(huán)境的優(yōu)化起到四兩撥千斤的作用，而地方政府和地方主官的強(qiáng)力推進(jìn)，第三方非利益相關(guān)方主導(dǎo)，頂層制度設(shè)計(jì)客觀性增強(qiáng)對(duì)并聯(lián)審批的地方生態(tài)更是至關(guān)重要；并聯(lián)審批涉及部門間、部門內(nèi)部以及部門所屬系統(tǒng)高層次的各種利益博弈，既有部門及審批人員對(duì)不合理既得利益的強(qiáng)化和鞏固，又

4、有對(duì)并聯(lián)審批這項(xiàng)改革面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的排斥和抵觸，這需要以制度化的形式調(diào)整利益格局并保護(hù)好改革主導(dǎo)者、參與者的后背，與中央地方二者目標(biāo)一致性的頂層制度設(shè)計(jì)息息相關(guān)；審批運(yùn)作方式需要合理設(shè)計(jì)，特別是牽頭部門及其功能權(quán)限的明確，行政服務(wù)中心作為牽頭部門完全是可行也是必要的，既有組織上優(yōu)勢(shì)，也有行政效力的優(yōu)勢(shì)，但必須依靠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是“三集中，三到位”實(shí)施到位；技術(shù)力量影響并聯(lián)審批的效率，為實(shí)施監(jiān)督提供便利。目前并聯(lián)審批系統(tǒng)使用范圍比

5、較小，主要是由于線下的并聯(lián)審批并未理順，頂層制度設(shè)計(jì)科學(xué)有賴于嚴(yán)格的監(jiān)督考核強(qiáng)力推進(jìn)促進(jìn)制度落地，而法律法規(guī)并未授予具體部門對(duì)并聯(lián)審批進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督考核，這就更需要地方政府以規(guī)范性文件形式予以明確，而且要將對(duì)審批職能部門的考核結(jié)果充分利用發(fā)揮應(yīng)有的效力。研究建議，推進(jìn)并聯(lián)審批的深入實(shí)施，要以整體政府思維進(jìn)行推進(jìn)中央與地方頂層制度設(shè)計(jì)來統(tǒng)籌并聯(lián)審批全過程，通過精簡(jiǎn)下放行政審批服事項(xiàng)、解決部門間行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突、提升行政服務(wù)中心的地位和作用