重慶市各界人民代表會(huì)議代表研究(1949——1954).pdf

1、本文對(duì)重慶市各界人民代表會(huì)議代表進(jìn)行了研究。各界人民代表會(huì)議是建國初期地方民主建政的主要形式，國家的基本制度以及人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)，也是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效方式。各界人民代表會(huì)議代表作為代表人民行使權(quán)力的人，他們是各代會(huì)各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的主體，是溝通政府和人民的有效橋梁。因此，各級(jí)政權(quán)在代表的產(chǎn)生、變動(dòng)以及構(gòu)成等方面都較為慎重。重慶市從1950年1月到1954年7月第一屆第一次人民代表大會(huì)召開之間，舉行了四屆共十五次各界人民

2、代表會(huì)議，每次參會(huì)代表都有一定變動(dòng)，代表的結(jié)構(gòu)以及政治參與情況也存在差異。重慶市各界人民代表會(huì)議代表資格要求上不僅注重代表的廣泛性和代表性，更加強(qiáng)調(diào)代表的純潔性和進(jìn)步性；既照顧各階級(jí)階層、各行業(yè)的特點(diǎn)，也注意考察代表在革命時(shí)期以及當(dāng)下的政治態(tài)度和工作表現(xiàn)。選取代表的過程充分運(yùn)用黑板報(bào)、大字報(bào)以及家庭訪問等方式展開選舉宣傳；同時(shí)，采用邀請(qǐng)、協(xié)商推選和選舉等辦法產(chǎn)生代表，在具體的操作中，不僅采用投票的方式，并且運(yùn)用舉手表決、投豆等方式選出代

3、表。此外，對(duì)于任職期滿的代表、表現(xiàn)不良的代表以及行政區(qū)劃的變化改選代表，選擇思想純潔、表現(xiàn)積極的人充實(shí)到各界人民代表會(huì)議，進(jìn)一步優(yōu)化代表的結(jié)構(gòu)。
　　重慶市各界人民代表會(huì)議代表的構(gòu)成大致呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：代表的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“中間大，兩頭小”，中年代表明顯多于青年和老年代表；男代表占據(jù)代表的絕大多數(shù)，但女代表逐步增多，說明女性的參政意識(shí)增強(qiáng)；干部明顯多于普通群眾，但最基層的農(nóng)民、一線工人也能出席會(huì)議；中小學(xué)文化程度代表主導(dǎo)下有大量高學(xué)歷

4、代表，表明文化程度相對(duì)高者更能獲得參政的機(jī)會(huì)；工農(nóng)階級(jí)代表占據(jù)代表的主體，但其他各階級(jí)階層也有代表出席會(huì)議，甚至有一定數(shù)量的開明士紳?？傊?，中共黨員、團(tuán)員是代表的主體，民主黨派和無黨派人士較少，新政權(quán)是在保證工農(nóng)階級(jí)和中共的領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下強(qiáng)調(diào)四個(gè)階級(jí)以及愛國民主分子的聯(lián)合專政。此外，在代表的地域構(gòu)成上，本地代表略多于外地代表，商業(yè)區(qū)、文化區(qū)等一等區(qū)的代表明顯多于二等區(qū)的代表，這與重慶市作為工商業(yè)城市、舊政權(quán)的陪都以及解放時(shí)期大批干部的

5、進(jìn)入等特殊的市情緊密相關(guān)。參政議政不僅是代表的權(quán)力，也是代表的重要職責(zé)。代表在會(huì)前積極征求人民的意見并整理成提案提交各代會(huì)；會(huì)上審查、分類與表決提案并通過討論、發(fā)言等方式表達(dá)各界的利益訴求，匯報(bào)人民工作的開展情況并審議、監(jiān)督政府工作；會(huì)后通過開大會(huì)、出壁報(bào)等多種方式傳達(dá)會(huì)議精神與決議，力圖將決議轉(zhuǎn)化成人民的實(shí)際行動(dòng)。同時(shí)，各界代表充分發(fā)揚(yáng)民主團(tuán)結(jié)的精神，慎重選舉市長、政府委員以及各代會(huì)協(xié)商委員會(huì)委員，選舉基本上是在熱鬧、和諧的氛圍中進(jìn)行

6、，這也是各界爭取更多利益的博弈過程。對(duì)此，新政權(quán)采用民主協(xié)商和選舉相結(jié)合等方式產(chǎn)生政府人員和協(xié)商委員會(huì)委員，充分照顧到各界利益，體現(xiàn)新政權(quán)作為各階級(jí)聯(lián)合專政和統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)。各界代表大多能出席會(huì)議，履行作為代表應(yīng)有的職責(zé)。但是，代表的參會(huì)心態(tài)復(fù)雜多樣，不同界別的代表、同一個(gè)代表不同時(shí)期的參會(huì)心態(tài)各不相同。總體而言，代表的參會(huì)心態(tài)主要表現(xiàn)為光榮之中夾雜著擔(dān)憂，感激、興奮之下略帶著懷疑，主人翁歸屬感之中伴隨著觀望。造成代表參會(huì)心態(tài)復(fù)雜多樣的

7、原因如同他們的心態(tài)一樣復(fù)雜：解放翻身，從被壓迫者轉(zhuǎn)為國家主人，這是他們主人翁歸屬感以及對(duì)新政權(quán)心懷感激的重要源泉，得到新政權(quán)和人民的認(rèn)可讓他們感到光榮與興奮。同時(shí)，由于對(duì)新政權(quán)政策不了解，害怕自己能力不足、得罪別人以及特務(wù)的造謠等諸多因素造成他們對(duì)參會(huì)表現(xiàn)出擔(dān)憂，對(duì)新政權(quán)也表示懷疑和觀望。重慶市各界人民代表會(huì)議代表的產(chǎn)生、變動(dòng)以及參政議政的過程就是新政權(quán)對(duì)社會(huì)權(quán)力主體的一個(gè)塑造過程，重新塑造出符合新民主主義國家、重慶市建設(shè)和發(fā)展需要的權(quán)