制度與運(yùn)作：湖北各界人民代表會(huì)議研究(1949-1954).pdf

1、二十世紀(jì)50年代，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在清理舊政權(quán)遺跡的基礎(chǔ)上，對(duì)政治制度、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、價(jià)值觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)等重新建構(gòu)，引發(fā)了中國(guó)社會(huì)由制度到觀念，從思想到生活方式等全方位變革。本文試圖從國(guó)家政權(quán)建構(gòu)與民眾政治參與的視角，探討社會(huì)巨變中，執(zhí)政黨整合民眾利益表達(dá)和團(tuán)結(jié)各界的組織形態(tài)--各界人民代表會(huì)議制度及其實(shí)際運(yùn)作情形。本文以建國(guó)初期湖北地區(qū)各界人民代表會(huì)議的實(shí)踐為考察對(duì)象，以各界人民代表會(huì)議制度發(fā)展演變的歷程為切入點(diǎn)，分析其組織與形態(tài)、職權(quán)及

2、運(yùn)作機(jī)制。探討在實(shí)際運(yùn)作中各界人民代表會(huì)議與執(zhí)政黨、地方政府及民眾的互動(dòng)方式。本文共分五個(gè)部分，具體內(nèi)容如下： 第一章從歷史的角度考察各界人民代表會(huì)議制度創(chuàng)設(shè)的理論淵源和形成的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的過(guò)程中，在政權(quán)組織形式方面，以蘇維埃制度為樣本，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在革命初期先后試用了工農(nóng)兵代表會(huì)議制度、“三三制”的參議會(huì)制度。隨著政治上的成熟和對(duì)中國(guó)國(guó)情認(rèn)識(shí)的深化，在總結(jié)前期政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和考慮現(xiàn)實(shí)政治需要的基礎(chǔ)上，中

3、國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)設(shè)了各界人民代表會(huì)議制度。這個(gè)制度成為建國(guó)后地方民主建政的主要形式。 第二章以湖北各級(jí)各界人民代表會(huì)議制度的實(shí)踐為例，考察其在實(shí)踐中發(fā)展演變的歷程，揭示其在建國(guó)初期民主建政的地位與作用，以及它與當(dāng)代基本政治制度的淵源關(guān)系。建國(guó)初期湖北新政權(quán)按照中央部署，以各界人民代表會(huì)議溝通政府與社會(huì)各界。湖北地區(qū)各界人民代表會(huì)議經(jīng)歷了三個(gè)階段：由召集各界座談會(huì)到各界人民代表會(huì)議制度的普遍建立；經(jīng)初步代行人民代表大會(huì)職權(quán)之后轉(zhuǎn)向人民代

4、表大會(huì)。與此相應(yīng)，各界人民代表會(huì)議完成了政權(quán)的協(xié)議機(jī)關(guān)到地方權(quán)力機(jī)關(guān)的演變。此外，還探討建國(guó)初期湖北地區(qū)實(shí)施各界人民代表會(huì)議制度的社會(huì)環(huán)境，湖北各級(jí)各界人民代表會(huì)議制度建設(shè)的情形，由各界人民代表會(huì)議轉(zhuǎn)向人民代表大會(huì)的條件等具體問(wèn)題。 第三章主要分析各界人民代表會(huì)議的組織形態(tài)及其具體結(jié)構(gòu)。各界人民代表會(huì)議是民眾議決地方興革事宜的組織，其機(jī)構(gòu)包括會(huì)議期間的組織和閉會(huì)后的常設(shè)機(jī)構(gòu)。作為政權(quán)的協(xié)議機(jī)關(guān)，代表是各界人民代表會(huì)議活動(dòng)的主體。

5、湖北各級(jí)政府對(duì)當(dāng)選代表提出了明確的資格要求，并以不同方式選聘代表。代表的結(jié)構(gòu)反映了代表的界別構(gòu)成和參政議政的素養(yǎng)、代表的任期與變動(dòng)映射出制度實(shí)踐的情形。觀察各界代表的政治參與情形和具體方式，勾勒民眾與政權(quán)互動(dòng)情態(tài)。 第四章主要討論各界人民代表會(huì)議的職權(quán)和運(yùn)作。在分析制度設(shè)計(jì)中的各界人民代表會(huì)議職權(quán)的基礎(chǔ)上，考察其在實(shí)際運(yùn)作中的實(shí)現(xiàn)程度。提案是民眾實(shí)施利益表達(dá)的主要方式，會(huì)議提案的數(shù)量反映了民眾政治參與的態(tài)度，提案的內(nèi)容折射出民眾

6、的利益訴求；會(huì)議對(duì)提案的處理，顯示了政權(quán)同應(yīng)民眾利益表達(dá)的態(tài)度；政府執(zhí)行提案的情形，反映出其整合民眾利益表達(dá)的程度。湖北地區(qū)各界人民代表會(huì)議的運(yùn)作，顯示了其貫徹執(zhí)政黨施政意圖與整合民眾利益表達(dá)的兩難境遇。 第五章主要探討各界人民代表會(huì)議制度運(yùn)作的系統(tǒng)環(huán)境。在執(zhí)政黨的政權(quán)建構(gòu)中，各界人民代表會(huì)議、執(zhí)政黨、地方政府分工合作。在各界人民代表會(huì)議的運(yùn)行中，執(zhí)政黨、地方政府與各界人民代表會(huì)議發(fā)生頻繁的互動(dòng)。執(zhí)政黨對(duì)各界人民代表會(huì)議實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)

7、，各界人民代表會(huì)議協(xié)議政權(quán)組織動(dòng)員社會(huì)，將執(zhí)政黨的施政意圖變?yōu)楦鹘缧袆?dòng)的綱領(lǐng)。地方政府加強(qiáng)各界人民代表會(huì)議的制度建設(shè)，各界人民代表會(huì)議協(xié)助政府推行中心工作。 結(jié)語(yǔ)主要討論各界人民代表會(huì)議在共和國(guó)政治制度建設(shè)中的地位與影響。各界人民代表會(huì)議對(duì)地方人民代表大會(huì)和政治協(xié)商制度的建構(gòu)和運(yùn)作產(chǎn)生了深刻的影響，其在建國(guó)初期的實(shí)際運(yùn)作，促進(jìn)了當(dāng)代中國(guó)民主的成長(zhǎng)，并在實(shí)踐中對(duì)建構(gòu)國(guó)家權(quán)威有特殊價(jià)值。各界人民代表會(huì)議在實(shí)踐中偏離制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，是