制度與運作：湖北各界人民代表會議研究(1949-1954).pdf

1、二十世紀50年代，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在清理舊政權(quán)遺跡的基礎(chǔ)上，對政治制度、經(jīng)濟形態(tài)、價值觀念、社會結(jié)構(gòu)等重新建構(gòu)，引發(fā)了中國社會由制度到觀念，從思想到生活方式等全方位變革。本文試圖從國家政權(quán)建構(gòu)與民眾政治參與的視角，探討社會巨變中，執(zhí)政黨整合民眾利益表達和團結(jié)各界的組織形態(tài)--各界人民代表會議制度及其實際運作情形。本文以建國初期湖北地區(qū)各界人民代表會議的實踐為考察對象，以各界人民代表會議制度發(fā)展演變的歷程為切入點，分析其組織與形態(tài)、職權(quán)及

2、運作機制。探討在實際運作中各界人民代表會議與執(zhí)政黨、地方政府及民眾的互動方式。本文共分五個部分，具體內(nèi)容如下： 第一章從歷史的角度考察各界人民代表會議制度創(chuàng)設(shè)的理論淵源和形成的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中，在政權(quán)組織形式方面，以蘇維埃制度為樣本，結(jié)合中國國情，在革命初期先后試用了工農(nóng)兵代表會議制度、“三三制”的參議會制度。隨著政治上的成熟和對中國國情認識的深化，在總結(jié)前期政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)和考慮現(xiàn)實政治需要的基礎(chǔ)上，中

3、國共產(chǎn)黨創(chuàng)設(shè)了各界人民代表會議制度。這個制度成為建國后地方民主建政的主要形式。 第二章以湖北各級各界人民代表會議制度的實踐為例，考察其在實踐中發(fā)展演變的歷程，揭示其在建國初期民主建政的地位與作用，以及它與當(dāng)代基本政治制度的淵源關(guān)系。建國初期湖北新政權(quán)按照中央部署，以各界人民代表會議溝通政府與社會各界。湖北地區(qū)各界人民代表會議經(jīng)歷了三個階段：由召集各界座談會到各界人民代表會議制度的普遍建立；經(jīng)初步代行人民代表大會職權(quán)之后轉(zhuǎn)向人民代

4、表大會。與此相應(yīng)，各界人民代表會議完成了政權(quán)的協(xié)議機關(guān)到地方權(quán)力機關(guān)的演變。此外，還探討建國初期湖北地區(qū)實施各界人民代表會議制度的社會環(huán)境，湖北各級各界人民代表會議制度建設(shè)的情形，由各界人民代表會議轉(zhuǎn)向人民代表大會的條件等具體問題。 第三章主要分析各界人民代表會議的組織形態(tài)及其具體結(jié)構(gòu)。各界人民代表會議是民眾議決地方興革事宜的組織，其機構(gòu)包括會議期間的組織和閉會后的常設(shè)機構(gòu)。作為政權(quán)的協(xié)議機關(guān)，代表是各界人民代表會議活動的主體。

5、湖北各級政府對當(dāng)選代表提出了明確的資格要求，并以不同方式選聘代表。代表的結(jié)構(gòu)反映了代表的界別構(gòu)成和參政議政的素養(yǎng)、代表的任期與變動映射出制度實踐的情形。觀察各界代表的政治參與情形和具體方式，勾勒民眾與政權(quán)互動情態(tài)。 第四章主要討論各界人民代表會議的職權(quán)和運作。在分析制度設(shè)計中的各界人民代表會議職權(quán)的基礎(chǔ)上，考察其在實際運作中的實現(xiàn)程度。提案是民眾實施利益表達的主要方式，會議提案的數(shù)量反映了民眾政治參與的態(tài)度，提案的內(nèi)容折射出民眾

6、的利益訴求；會議對提案的處理，顯示了政權(quán)同應(yīng)民眾利益表達的態(tài)度；政府執(zhí)行提案的情形，反映出其整合民眾利益表達的程度。湖北地區(qū)各界人民代表會議的運作，顯示了其貫徹執(zhí)政黨施政意圖與整合民眾利益表達的兩難境遇。 第五章主要探討各界人民代表會議制度運作的系統(tǒng)環(huán)境。在執(zhí)政黨的政權(quán)建構(gòu)中，各界人民代表會議、執(zhí)政黨、地方政府分工合作。在各界人民代表會議的運行中，執(zhí)政黨、地方政府與各界人民代表會議發(fā)生頻繁的互動。執(zhí)政黨對各界人民代表會議實施領(lǐng)導(dǎo)

7、，各界人民代表會議協(xié)議政權(quán)組織動員社會，將執(zhí)政黨的施政意圖變?yōu)楦鹘缧袆拥木V領(lǐng)。地方政府加強各界人民代表會議的制度建設(shè)，各界人民代表會議協(xié)助政府推行中心工作。 結(jié)語主要討論各界人民代表會議在共和國政治制度建設(shè)中的地位與影響。各界人民代表會議對地方人民代表大會和政治協(xié)商制度的建構(gòu)和運作產(chǎn)生了深刻的影響，其在建國初期的實際運作，促進了當(dāng)代中國民主的成長，并在實踐中對建構(gòu)國家權(quán)威有特殊價值。各界人民代表會議在實踐中偏離制度設(shè)計的現(xiàn)象，是