財政金融政策與區(qū)域產業(yè)結構趨同研究.pdf

1、在全面建設小康社會背景下，研究財政金融政策與區(qū)域產業(yè)結構趨同的關系，構建促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的財政金融協(xié)調機制對于深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域間生產要素合理流動和區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。論文在系統(tǒng)總結現(xiàn)有的產業(yè)趨同相關理論基礎上，針對我國當前普遍存在的產業(yè)結構趨同問題，采用產業(yè)相似系數(shù)指標對其進行了科學的衡量與評價，然后還對產業(yè)結構趨同所帶來的負面影響作出了較為系統(tǒng)的論述；在此

2、基礎上文章利用經濟學理論與實證研究方法檢驗了我國財政政策與金融政策在產業(yè)結構趨同中所發(fā)揮的作用；最后提出促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化布局及區(qū)域經濟健康可持續(xù)發(fā)展的財政金融機制與運行模式。
　?、傺芯康闹饕獌热?br>　　1）國內外相關典型理論與實踐經驗借鑒。本部分將重點放在文獻綜述與理論實踐經驗借鑒方面，其中理論借鑒主要集中在金融發(fā)展理論、財政政策理論、區(qū)域經濟理論、產業(yè)結構理論、產業(yè)結構趨同理論，實踐經驗借鑒選取了美洲國家、歐洲國家、亞

3、洲國家在促進產業(yè)結構優(yōu)化上的財政金融政策經驗。
　　2）財政金融政策與區(qū)域產業(yè)結構趨同的理論框架。本部分主要對相關概念進行界定，總結區(qū)域產業(yè)結構趨同的評估標準與方法，然后重點分析財政金融影響區(qū)域產業(yè)結構的機理。
　　3）區(qū)域產業(yè)結構趨同的形成過程及危害。本部分主要介紹我國區(qū)域產業(yè)結構趨同的形成過程、基本特征、主要危害。
　　4）財政金融政策與區(qū)域產業(yè)結構趨同的實證研究。本部分重點研究財政政策、金融政策及財政金融組合政策

4、與區(qū)域產業(yè)結構趨同關系。通過采用2003—2012年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國財政年鑒》、《中國工業(yè)經濟統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計數(shù)據(jù)實證研究財政政策、金融政策及財政金融組合政策與區(qū)域產業(yè)結構趨同關系，以揭示財政金融影響產業(yè)結構趨同的效果，從而為構建促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化的財政金融協(xié)調機制提供數(shù)據(jù)支撐。
　　5）促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化的財政金融機制與模式。本部分在前面研究的基礎上，分別從財政、金融角度構建出促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化的財政金融機制，促進

5、區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化布局及區(qū)域經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
　?、谘芯康闹饕Y論
　　1）我國區(qū)域間存在較為嚴重的產業(yè)結構趨同現(xiàn)象，并且這種趨同在不斷加強。據(jù)有關統(tǒng)計，我國東部和中部地區(qū)的經濟結構相似度高達93.5％，比這更高的是中部和西部地區(qū)的經濟機構相似度，達到了驚人的97.7%。以工業(yè)產品為例，除原材料工業(yè)、傳統(tǒng)能源產業(yè)等受區(qū)域稟賦限制導致部分區(qū)域原材料、傳統(tǒng)能源產品結構存在差異外，無論是作為日常生活的消費用品，還是作為生產所

6、需的工業(yè)品，各省市自治區(qū)的主要工業(yè)產品結構基本自成體系，其產品結構也在不斷趨同。并且各地區(qū)之間主導產業(yè)選擇也十分雷同，在各地“十二五”規(guī)劃中，絕大多數(shù)將石化、汽車、鋼鐵等作為主導產業(yè)，其中有16個省把石油、化工作為主導產業(yè)，有15個省把汽車作為主導產業(yè)，有11個省把鋼鐵作為主導產業(yè)，產業(yè)結構趨同問題在各省市區(qū)內部也廣泛存在。產業(yè)結構趨同導致了自給自足的地區(qū)經濟，加劇了地區(qū)間的競爭。為了維護地方利益，保護本地區(qū)工業(yè)競爭優(yōu)勢，地方政府設置重

7、重障礙對市場進行分割封鎖，阻礙了地區(qū)間生產要素和工業(yè)產品的流動，從而導致專業(yè)化分工協(xié)作淡化。
　　2）從表現(xiàn)形式來看，我國的產業(yè)結構趨同主要是非合理性的趨同。該種趨同所產生的直接后果是地區(qū)間低水平的重復建設，由此導致相關行業(yè)出現(xiàn)了產品產銷率大幅降低、供求嚴重不平衡，同時使得大批建成投產后的項目長期閑置，生產能力嚴重浪費，產品積壓情況普遍存在，這不僅是資源的浪費，也是社會福利的極大損失。產業(yè)結構趨同還加劇了能源、原材料短缺與產能過剩

8、的矛盾，根據(jù)現(xiàn)代社會生產中的“木桶效應”，那些處于短線的原材料工業(yè)或者能源產業(yè)為了獲得足夠的供給，就會不斷的對資源進行掠奪性開發(fā)，以犧牲環(huán)境來維持產業(yè)平衡。在另一方面，產業(yè)趨同還可能會導致多個地區(qū)的產業(yè)結構特色與優(yōu)勢逐漸消失，這樣就難以發(fā)揮地區(qū)經濟間的互補性，加重了地區(qū)間的市場分割與封鎖，從而抑制了統(tǒng)一的規(guī)范化市場的形成，對我國市場經濟的發(fā)展產生了負面的作用。此外，產業(yè)結構趨同也會對地區(qū)間的貿易往來產生較大的阻礙，助長地區(qū)貿易保護主義，

9、造成市場分割，抑制和延緩我國產業(yè)結構優(yōu)化升級。
　　3）財政分權制度與財政收支政策是導致地方政府產業(yè)結構趨同的重要原因。論文從財政分權制度、財政收入政策、財政支出政策三個方面簡述了財政政策對產業(yè)結構趨同的作用機理及可能結果。理論分析認為，在統(tǒng)一稅制框架下，稅收總體負擔越重，產業(yè)結構更容易趨同；而在政府之間存在競爭時，并且考核目標一致的情況下，財政政策作為地方政府之間重要的競爭工具與手段，財政支付規(guī)模越大，各地區(qū)之間的產業(yè)結構也將越

10、趨于一致；同時在地方政府的部分框架下，財政分權制度使地方政府擁有更加自由的操作空間，也必然使地方政府的財政工具目標更加一致，導致產業(yè)結構趨同?；诟鞯貐^(qū)之間的面板數(shù)據(jù)的實證研究也證實了理論分析的結論。
　　4）金融政策和財政金融組合效應加劇了中國產業(yè)結構的趨同化發(fā)展。相關的的金融政策主要有金融企業(yè)的規(guī)模經濟效應、銀行區(qū)域信貸政策、銀行貸款對抵押品充足率要求、統(tǒng)一的利率與貨幣政策以及政府對金融市場的干預行為。而財政金融組合對產業(yè)結構

11、影響包括直接組合效應與間接組合效應兩方面，直接組合效應體現(xiàn)在財政通過金融市場獲得融資從而對產業(yè)結構產生影響的渠道與政策工具，主要政策工具包括財政資金貸款貼息、財政信貸擔保、政府債券發(fā)行等；而間接組合效應主要包括兩種政策相互之間的信號傳遞效應、政策疊加效應和間接傳導效應?；谖覈鴼v年地區(qū)面板數(shù)據(jù)進行的實證研究表明，信貸政策是金融影響產業(yè)結構的最主要渠道，同時，財政金融政策對產業(yè)結構趨同具有顯著的組合效應。
　?、垩芯康恼呓ㄗh

12、>　　1）加快完善市場經濟體制改革步伐，形成全國統(tǒng)一的市場，打破由于地區(qū)利益障礙形成的地區(qū)分割局面，促進地區(qū)間的分工協(xié)作，擴大要素流動范圍，提高資源配置效率。
　　2）完善國家產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以區(qū)域政策和產業(yè)政策相結合為指導原則，制定出合理的產業(yè)政策，同時對政策的具體實施過程進行嚴格的監(jiān)督和檢查，以此確保規(guī)劃的有效性、科學性以及權威性。
　　3）制定科學的財政協(xié)調機制，盡可能的消除區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化調整過程中出現(xiàn)的地區(qū)利益障礙，

13、促使區(qū)域間的產業(yè)利益分配更加合理，推動區(qū)域產業(yè)結構不斷的進行優(yōu)化布局，實現(xiàn)產業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展政策的最優(yōu)配合，緩解區(qū)域產業(yè)結構趨同問題。
　　4）建立促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化布局的金融支持機制，提高金融政策優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構布局的水平與效率。通過金融制度改革，建立起統(tǒng)一性與區(qū)域差異性并存的金融政策，減少地方政府對金融資源配置的干預，提高金融在優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構布局過程中的水平與效率。
　　5）加快地方政府管理體制的改革，在地方政府官員

14、的政績考核方面，要以其對國家區(qū)域產業(yè)結構調整政策的執(zhí)行力度、對公共整體利益的合作態(tài)度作為衡量的標準，盡快構建起地方政府服從國家整體經濟利益的考核機制。
　　6）加快健全全國經濟信息網(wǎng)絡，及時掌握全國各個區(qū)域產業(yè)趨同狀況及發(fā)展趨勢。盡快完善經濟信息網(wǎng)絡，引導投資者行為，避免盲目投資導致的區(qū)域產業(yè)結構趨同。
　?、苎芯康闹饕獎?chuàng)新
　　1）探索性研究了區(qū)域產業(yè)結構趨同的機理。區(qū)域產業(yè)結構趨同機理是：在計劃經濟體制向市場經濟體

15、制轉換過程中，各省區(qū)在地方政府競爭機制（哪個區(qū)域GDP增長速度越快，該地區(qū)官員的政績就越顯著，晉升機會就越大）的驅動下，為了實現(xiàn)GDP高速增長目標，各省區(qū)就會競相發(fā)展那些附加值高但是自身區(qū)域比較優(yōu)勢較弱的產業(yè)，從而使得區(qū)域產業(yè)結構趨同現(xiàn)象越來越明顯。中央政府為了化解產業(yè)結構趨同和產能過剩，減少資源浪費和環(huán)境污染，不得不一刀切地關閉一些企業(yè)，造成大量資本閑置，社會福利損失嚴重。
　　2）將政府行為策略細化為具體的財政政策與金融政策，

16、研究視角具有創(chuàng)新性。已有文獻主要關注政府行為對產業(yè)結構趨同的影響，但很少有涉及到政府的具體政策工具與政策手段。本文在研究視角上，將政府行為策略具體化到財政金融政策工具上，有利于進一步深化研究政府行為對產業(yè)結構趨同的影響，更明確分析政府的行為策略與產業(yè)結構趨同之間的傳導路徑、作用機制、政策效果，使得研究結果更加具有針對性和政策指導意義。
　　3）采用理論與實證相結合的方法研究了財政金融政策對產業(yè)結構趨同的組合效應，研究思路方法具有創(chuàng)