試論我國公眾參與制度的完善.pdf

1、在當(dāng)前政府公共決策和公共管理工作中，關(guān)于公眾參與的問題是一個(gè)需要我們進(jìn)行深入思考的課題。在黨中央和國務(wù)院的指示精神之下，我國各地對公眾參與行政立法、行政決策和行政管理工作進(jìn)行了積極有益的探索，取得了不少經(jīng)驗(yàn)：如有的地方在制定立法計(jì)劃時(shí)，會發(fā)布公告，征求社會公眾意見；在審查法案送審稿時(shí)，將草案送審稿全文登載在政府公眾信息網(wǎng)和政府法制信息網(wǎng)上征求公眾意見，同時(shí)對一些重要的法案還在報(bào)紙上發(fā)布指引；組織公眾代表、行業(yè)協(xié)會參加座談會聽取意見，對于

2、涉及專業(yè)性、技術(shù)性的問題，組織專家進(jìn)行論證；對重大的、關(guān)系民生的法案，還召開聽證會聽取意見。但是，我國關(guān)于公眾參與行政立法、行政決策和行政管理的工作還存在不少問題：一是整體上公眾對行政立法、行政決策和公共管理關(guān)注度較低，參與的積極性不高；二是有關(guān)機(jī)關(guān)只重視公眾對法案提出意見，忽略了公眾意見對參與事項(xiàng)的有效性；三是政府信息、政務(wù)公開程度不夠，行政機(jī)關(guān)公開法案，往往只公開法案文本，沒有公開起草說明、相關(guān)依據(jù)、背景材料等內(nèi)容，至于政務(wù)公開，則

3、只見政令、不見征詢意見；四是政府對公眾參與的概念、內(nèi)容、方式、程序等問題認(rèn)識不統(tǒng)一，公眾參與工作隨意性大、操作不盡規(guī)范；五是沒有建立意見采納情況說明理由制度和意見采納情況反饋制度，不注重對公眾意見的整理、歸類和分析，公眾參與流于形式，難以取得公眾信任。總之，在貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)立法工作，擴(kuò)大公眾參與程度等方面，我國盡管取得了長足的進(jìn)步，提高了政府行政立法、行政決策和公共管理的質(zhì)量，但仍有許多需要改進(jìn)的地方。
　　 筆者

4、由于學(xué)力不足，不能對公眾參與的理論和實(shí)踐進(jìn)行深入研究，也不可能窮究公眾參與制度存在的所有問題一一展開論述。筆者只能盡自己的綿薄之力，在本文中從公眾參與的一般理論入手，通過對公眾參與的概念、特征及其理論基礎(chǔ)的研究分析，揭示現(xiàn)階段我國公眾參與公共政策的制定以及公共管理活動中存在的若干問題，再探討公眾參與政策制定和管理活動的必要性，并對國外公眾參與的法律制度進(jìn)行考察、借鑒，進(jìn)而為完善我國公眾參與制度提出發(fā)展和完善的現(xiàn)實(shí)路徑以及對策，同時(shí)想通過