民航空管基礎(chǔ)設(shè)施融資體系研究.pdf

1、建立完善的民航空中交通管理基礎(chǔ)設(shè)施往往需要較長時(shí)間和巨額投資，同時(shí)航管技術(shù)的安全性、適宜性也需要反復(fù)論證，在全球航空業(yè)發(fā)展初期，各國民航空管基礎(chǔ)設(shè)施及空管服務(wù)基本由政府直接提供。在我國，民航空管系統(tǒng)作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，由事業(yè)單位編制的民航局空管局負(fù)責(zé)其建設(shè)與運(yùn)營。隨著航空業(yè)快速發(fā)展繁榮，政府包辦的弊端日益凸現(xiàn)。鑒于此，20世紀(jì)80年代，全球興起了空管企業(yè)化改革浪潮。2013年12月，民航全面深化改革關(guān)于“完善民航市場體系、推進(jìn)空管體制

2、改革、深化企事業(yè)單位改革”的部署表明我國民航空管基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制正處于改革發(fā)展的重要關(guān)頭，研究空管單位利用商業(yè)化原則開展基礎(chǔ)設(shè)施融資具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
　　在此背景下，本文旨在提供民航空管基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化融資可選策略，并引發(fā)更廣泛大眾對(duì)空管基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化融資公共政策與融資活動(dòng)的探討與實(shí)踐。綜合運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施投融資理論、準(zhǔn)公共產(chǎn)品及其價(jià)格理論，特別是項(xiàng)目融資理論和項(xiàng)目區(qū)分理論，采用制度分析法、分類比較法、結(jié)構(gòu)分析法

3、及系統(tǒng)分析法等研究方法，歸納演繹相結(jié)合，推導(dǎo)出適宜我國國情和行業(yè)特點(diǎn)的民航空管基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化融資方式。
　　本文對(duì)國外民航空管基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化投融資實(shí)踐及國內(nèi)民航空管投融資體系進(jìn)行了回顧和評(píng)述，總結(jié)歸納了現(xiàn)今由我國政府單一導(dǎo)向的投融資體制面臨渠道單一、預(yù)算僵化、激勵(lì)缺失、建設(shè)滯后及組織精神低落等問題。通過跟蹤民航空管系統(tǒng)“十二五”期間固定資產(chǎn)投資情況，以2030年為目標(biāo)年，分析民航市場和空管業(yè)務(wù)發(fā)展需求，定性與定量相結(jié)合，得出我國民

4、航空管未來15年的基礎(chǔ)設(shè)施融資需求，以及空管滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展面臨的障礙因素和存在的問題，從而提出采用商業(yè)原則進(jìn)行空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，確?？展芊?wù)的安全、容量和效率目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。運(yùn)用準(zhǔn)公共產(chǎn)品及其價(jià)格理論和項(xiàng)目區(qū)分理論，將建立在民航空管基礎(chǔ)設(shè)施之上的空管服務(wù)定義為可收費(fèi)的自然壟斷性準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并立足國情與行業(yè)實(shí)際，以收費(fèi)是否足以彌補(bǔ)成本或者獲取收益為標(biāo)準(zhǔn)，將空管基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步細(xì)分為非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、純經(jīng)營性三類。有針對(duì)性地對(duì)這三類

5、空管基礎(chǔ)設(shè)施引入財(cái)政撥款和項(xiàng)目融資兩類資金融通模式，前者包括民航發(fā)展基金、民航專業(yè)項(xiàng)目資金及自留折舊資金，是傳統(tǒng)的、重要的基礎(chǔ)設(shè)施投融資手段，并在商業(yè)化運(yùn)營的空管基礎(chǔ)設(shè)施投融資活動(dòng)中長期起到主導(dǎo)或引導(dǎo)作用；后者包括直接項(xiàng)目融資、BOT、ABS及 PPP，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提升空管基礎(chǔ)設(shè)施供給活力的新興投融資手段。隨后對(duì)民航空管基礎(chǔ)設(shè)施融資配套改革的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政撥款的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提