皖江城市帶政府公共體育行為的研究.pdf

1、體育公共服務是一種定義政府執(zhí)政價值觀以及行為的基石。是檢驗政府公共服務供給與市民需求滿意的指數(shù)。是標志著一個城市由追求 GDP的增長，進入為提高國民素質和生活質量服務“幸?！钡臍v程。體育公共服務的的成熟度既可為促進經(jīng)濟發(fā)展鑿開良好的社會環(huán)境，又是衡量社會文明程度與城市面貌的尺度和風尚。為此，各級政府都有所不同的把其作為印證執(zhí)政使命，鞏固和壯大經(jīng)濟建設，增強民眾的自尊心、自信心和自豪感及實現(xiàn)國民好生活“幸?！绷α康淖ナ趾椭?。
　　

2、因而，對我省長三角四城市政府的公共體育行為的駐足與研究。從公共服務型政府的行為、供給模式、運作方式和績效評估等四個基本環(huán)節(jié)對馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶等四城市政府的公共體育行為進行執(zhí)政分析和調究。梳理四城市政府之間公共體育行為的運行績效，總結四城市政府的公共體育職能行為的經(jīng)驗與不足，為加快安徽省各級政府《全民健身計劃》的實施、《安徽省511城市體育行動計劃》和《安徽省萬千百農村體育行動計劃》的工程建設，提供科學的理論依據(jù)、方法及必要的實踐

3、支持。這對于推動我省各級政府著力公共體育實施的正確發(fā)展，少走彎路、不走彎路，既是十分必要的，也是十分重要。正如馬克.霍哲等曾指出：“對公共質量的評價是政府公共行為服務結果的指標燈。而依據(jù)市民滿意度來改進公共服務質量是一項頗具吸引力的改革路徑?！盵4]
　　研究發(fā)現(xiàn)，四城市政府都認同公共體育活動能夠創(chuàng)造或者培育一種蓬勃向上城市的“面貌”。是一種主導城市精神領會、提升城市生命力風尚，塑造社會民眾價值觀須曳不可缺少的力量。為此，都把公共

4、體育服務行為納入社會建設與發(fā)展的宏圖。都有按照科學發(fā)展觀，改善人民群眾健身環(huán)境，構建公共領域服務型政府的認識。能積極開展各種一系列公共體育的活動，實施推進全民健身的民生工程建設。在公共體育執(zhí)政職能行為方面正從初步等待服務走向我要服務的構建。在寓公共體育服務、還是寓公共體育管理的兩者關系存上已初步建立基本的“上下級聯(lián)動”的執(zhí)政機制，但都沒有形成與建立“扁平型”回應大眾公共體育需求的一站式服務中心。在一套規(guī)范的運行機制和完善制度體系上都不同

5、程度地存在著——欠缺能激發(fā)與增加政府公共體育服務行為自身活力的準則，和保障與完善這一職能的獎懲制度與評價方法。銅陵、馬鞍山、蕪湖三城市市區(qū)全民公共體育服務體系的覆蓋水平在45％—40%—35%左右，農村區(qū)公共體育服務體系的覆蓋水平處在實現(xiàn)基本達標的水平。安慶市市區(qū)全民公共體育服務體系的覆蓋水平在25%左右，農村區(qū)公共體育服務體系的覆蓋水平處在基本達標的起步建設方面。
　　在對四城市政府公共體育服務設施建設與服務群眾滿意度行為等方面

6、的等各種調查與統(tǒng)計分析顯示，銅陵市政府公共體育服務處在領先的第一層次，馬鞍山、蕪湖處在緊隨其后第二層次、安慶遠遠差異于其它三個城市處在第三層次。如安慶市體育局至今沒有形成自己的網(wǎng)站，缺乏服務型政府建設的聲音，嚴重地影響與制約了公共體育政務工作的貫徹、落實、傳達、表達等執(zhí)政職能的運作與運行。
　　分析發(fā)現(xiàn)，四城市在公共體育服務型政府的行為、供給模式、運作方式和績效評估等四個方面，存有以下待解決的問題與不足：
　　（1）銅陵市政

7、府公共體育服務均等化目標處于基本覆蓋后期的發(fā)展階段；馬鞍山、蕪湖兩城市政府公共體育服務均等化目標處于基本覆蓋中期的建設階段；安慶市政府公共體育服務均等化目標處于基本建設的起步實施階段。銅陵市市區(qū)全民公共體育服務體系的覆蓋水平在45%左右，農村公共體育服務體系的覆蓋水平由基本達標的建設走向完善階段方面。馬鞍山市市區(qū)全民公共體育服務體系的覆蓋水平在40%左右，農村市區(qū)公共體育服務體系的覆蓋水平處在基本達標的實施方面。蕪湖市市區(qū)全民公共體育服

8、務體系的覆蓋水平在35%左右，農村市區(qū)公共體育服務體系的覆蓋水平處在基本達標的實施方面。安慶市市區(qū)全民公共體育服務體系的覆蓋水平在25%左右，農村區(qū)公共體育服務體系的覆蓋水平處在起步達標的建設方面。距離人人廣泛享有的“基本公共體育服務均等化目標”還有相當長的路要走，需要長期繼續(xù)建設與完善。
　　在具體可供實施操作性的微觀目標方面。四城市政府都缺失建立或健全政府公共體育服務標準與條例，缺失建立與健全政府與社會公共體育服務的組織與運行

9、的標準與協(xié)議。四城市公共體育服務體制與機制的行政運行沒有形成上下通暢的一站式行政流程，能回應公民公共體育服務要求。四城市政府基本建立健全了公共體育的管理機制的機構部門與組織運行與社會非公共體育服務的組織與運行，但實現(xiàn)“無縫對接”還有相當距離。銅陵市政府公共體育服務基本形成社會各階層齊抓共為,體育社會化的運行格局；其他三所城市沒有形成社會各階層齊抓共為,體育社會化的運行格局。
　?。?）四城市政府缺失建立保障公共體育服務實現(xiàn)的一站式

10、服務中心，不能滿足與回應國民開展體質監(jiān)測，開具運動處方和健身指導的要求；缺失建立國民體質數(shù)據(jù)信息庫，定期向社會公布監(jiān)測報告；難以為群眾科學健身提供高效便捷的服務，無法回應與滿足人民大眾對公共體育服務的具體性要求。皮之不在，毛之焉存。因而，對社區(qū)群眾的運動健身與科學指導、科學評價，科學管理水平，科學健身的方法和健身效果等難以有效實施與監(jiān)測，導致公共體育服務執(zhí)政能力績效的評價存在問題與不足，需要長期繼續(xù)建設與完善。
　?。?）四城市政

11、府能開展各種一系列公共體育的活動，推進公共體育服務的民生工程建設。在體育健身器材與場地的建設上，已初步形成布點，但形成布局還有較長的距離。四城市政府都初步建立與健全由各級政府總負責貫徹落實《安徽省全民健身條例》的目標，正在走向區(qū)、（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與樓門院（小組）四級縱向的網(wǎng)絡體系與運行機制的建設。
　?。?）四城市政府都已形成輿論引導和集中在法定節(jié)假日，開展各種一系列公共體育的活動的慣例，已初步形成了全民健身的社會

12、風尚。但對基層公共體育活動的開展關注不夠，距形成全民公共體育服務體系的覆蓋水平尚有很長的路要走。由于執(zhí)政理念是公共體育服務發(fā)展的基礎，因而四城市政府公共體育服務行為存在著不同需要改進和完善的格局與方式及不同的滿意度差異。需要指出的是對于殘疾公共體育的設施建設與活動安排都幾乎處于缺失狀態(tài)。
　　（5）公共體育的實現(xiàn)不僅需要有完備的體系與機制管理，還需要有服務的理念之善與管理的高效實現(xiàn)。運用方差分析等統(tǒng)計顯示，在政府公共體育服務設施建