皖江城市帶政府公共體育行為的研究.pdf

1、體育公共服務(wù)是一種定義政府執(zhí)政價值觀以及行為的基石。是檢驗(yàn)政府公共服務(wù)供給與市民需求滿意的指數(shù)。是標(biāo)志著一個城市由追求 GDP的增長，進(jìn)入為提高國民素質(zhì)和生活質(zhì)量服務(wù)“幸福”的歷程。體育公共服務(wù)的的成熟度既可為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鑿開良好的社會環(huán)境，又是衡量社會文明程度與城市面貌的尺度和風(fēng)尚。為此，各級政府都有所不同的把其作為印證執(zhí)政使命，鞏固和壯大經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)民眾的自尊心、自信心和自豪感及實(shí)現(xiàn)國民好生活“幸福”力量的抓手和支撐。
　　

2、因而，對我省長三角四城市政府的公共體育行為的駐足與研究。從公共服務(wù)型政府的行為、供給模式、運(yùn)作方式和績效評估等四個基本環(huán)節(jié)對馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶等四城市政府的公共體育行為進(jìn)行執(zhí)政分析和調(diào)究。梳理四城市政府之間公共體育行為的運(yùn)行績效，總結(jié)四城市政府的公共體育職能行為的經(jīng)驗(yàn)與不足，為加快安徽省各級政府《全民健身計劃》的實(shí)施、《安徽省511城市體育行動計劃》和《安徽省萬千百農(nóng)村體育行動計劃》的工程建設(shè)，提供科學(xué)的理論依據(jù)、方法及必要的實(shí)踐

3、支持。這對于推動我省各級政府著力公共體育實(shí)施的正確發(fā)展，少走彎路、不走彎路，既是十分必要的，也是十分重要。正如馬克.霍哲等曾指出：“對公共質(zhì)量的評價是政府公共行為服務(wù)結(jié)果的指標(biāo)燈。而依據(jù)市民滿意度來改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量是一項(xiàng)頗具吸引力的改革路徑?！盵4]
　　研究發(fā)現(xiàn)，四城市政府都認(rèn)同公共體育活動能夠創(chuàng)造或者培育一種蓬勃向上城市的“面貌”。是一種主導(dǎo)城市精神領(lǐng)會、提升城市生命力風(fēng)尚，塑造社會民眾價值觀須曳不可缺少的力量。為此，都把公共

4、體育服務(wù)行為納入社會建設(shè)與發(fā)展的宏圖。都有按照科學(xué)發(fā)展觀，改善人民群眾健身環(huán)境，構(gòu)建公共領(lǐng)域服務(wù)型政府的認(rèn)識。能積極開展各種一系列公共體育的活動，實(shí)施推進(jìn)全民健身的民生工程建設(shè)。在公共體育執(zhí)政職能行為方面正從初步等待服務(wù)走向我要服務(wù)的構(gòu)建。在寓公共體育服務(wù)、還是寓公共體育管理的兩者關(guān)系存上已初步建立基本的“上下級聯(lián)動”的執(zhí)政機(jī)制，但都沒有形成與建立“扁平型”回應(yīng)大眾公共體育需求的一站式服務(wù)中心。在一套規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和完善制度體系上都不同

5、程度地存在著——欠缺能激發(fā)與增加政府公共體育服務(wù)行為自身活力的準(zhǔn)則，和保障與完善這一職能的獎懲制度與評價方法。銅陵、馬鞍山、蕪湖三城市市區(qū)全民公共體育服務(wù)體系的覆蓋水平在45％—40%—35%左右，農(nóng)村區(qū)公共體育服務(wù)體系的覆蓋水平處在實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)的水平。安慶市市區(qū)全民公共體育服務(wù)體系的覆蓋水平在25%左右，農(nóng)村區(qū)公共體育服務(wù)體系的覆蓋水平處在基本達(dá)標(biāo)的起步建設(shè)方面。
　　在對四城市政府公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)群眾滿意度行為等方面

6、的等各種調(diào)查與統(tǒng)計分析顯示，銅陵市政府公共體育服務(wù)處在領(lǐng)先的第一層次，馬鞍山、蕪湖處在緊隨其后第二層次、安慶遠(yuǎn)遠(yuǎn)差異于其它三個城市處在第三層次。如安慶市體育局至今沒有形成自己的網(wǎng)站，缺乏服務(wù)型政府建設(shè)的聲音，嚴(yán)重地影響與制約了公共體育政務(wù)工作的貫徹、落實(shí)、傳達(dá)、表達(dá)等執(zhí)政職能的運(yùn)作與運(yùn)行。
　　分析發(fā)現(xiàn)，四城市在公共體育服務(wù)型政府的行為、供給模式、運(yùn)作方式和績效評估等四個方面，存有以下待解決的問題與不足：
　?。?）銅陵市政

7、府公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)處于基本覆蓋后期的發(fā)展階段；馬鞍山、蕪湖兩城市政府公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)處于基本覆蓋中期的建設(shè)階段；安慶市政府公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)處于基本建設(shè)的起步實(shí)施階段。銅陵市市區(qū)全民公共體育服務(wù)體系的覆蓋水平在45%左右，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的覆蓋水平由基本達(dá)標(biāo)的建設(shè)走向完善階段方面。馬鞍山市市區(qū)全民公共體育服務(wù)體系的覆蓋水平在40%左右，農(nóng)村市區(qū)公共體育服務(wù)體系的覆蓋水平處在基本達(dá)標(biāo)的實(shí)施方面。蕪湖市市區(qū)全民公共體育服

8、務(wù)體系的覆蓋水平在35%左右，農(nóng)村市區(qū)公共體育服務(wù)體系的覆蓋水平處在基本達(dá)標(biāo)的實(shí)施方面。安慶市市區(qū)全民公共體育服務(wù)體系的覆蓋水平在25%左右，農(nóng)村區(qū)公共體育服務(wù)體系的覆蓋水平處在起步達(dá)標(biāo)的建設(shè)方面。距離人人廣泛享有的“基本公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)”還有相當(dāng)長的路要走，需要長期繼續(xù)建設(shè)與完善。
　　在具體可供實(shí)施操作性的微觀目標(biāo)方面。四城市政府都缺失建立或健全政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與條例，缺失建立與健全政府與社會公共體育服務(wù)的組織與運(yùn)行

9、的標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議。四城市公共體育服務(wù)體制與機(jī)制的行政運(yùn)行沒有形成上下通暢的一站式行政流程，能回應(yīng)公民公共體育服務(wù)要求。四城市政府基本建立健全了公共體育的管理機(jī)制的機(jī)構(gòu)部門與組織運(yùn)行與社會非公共體育服務(wù)的組織與運(yùn)行，但實(shí)現(xiàn)“無縫對接”還有相當(dāng)距離。銅陵市政府公共體育服務(wù)基本形成社會各階層齊抓共為,體育社會化的運(yùn)行格局；其他三所城市沒有形成社會各階層齊抓共為,體育社會化的運(yùn)行格局。
　?。?）四城市政府缺失建立保障公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)的一站式

10、服務(wù)中心，不能滿足與回應(yīng)國民開展體質(zhì)監(jiān)測，開具運(yùn)動處方和健身指導(dǎo)的要求；缺失建立國民體質(zhì)數(shù)據(jù)信息庫，定期向社會公布監(jiān)測報告；難以為群眾科學(xué)健身提供高效便捷的服務(wù)，無法回應(yīng)與滿足人民大眾對公共體育服務(wù)的具體性要求。皮之不在，毛之焉存。因而，對社區(qū)群眾的運(yùn)動健身與科學(xué)指導(dǎo)、科學(xué)評價，科學(xué)管理水平，科學(xué)健身的方法和健身效果等難以有效實(shí)施與監(jiān)測，導(dǎo)致公共體育服務(wù)執(zhí)政能力績效的評價存在問題與不足，需要長期繼續(xù)建設(shè)與完善。
　　（3）四城市政

11、府能開展各種一系列公共體育的活動，推進(jìn)公共體育服務(wù)的民生工程建設(shè)。在體育健身器材與場地的建設(shè)上，已初步形成布點(diǎn)，但形成布局還有較長的距離。四城市政府都初步建立與健全由各級政府總負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)《安徽省全民健身?xiàng)l例》的目標(biāo)，正在走向區(qū)、（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與樓門院（小組）四級縱向的網(wǎng)絡(luò)體系與運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。
　　（4）四城市政府都已形成輿論引導(dǎo)和集中在法定節(jié)假日，開展各種一系列公共體育的活動的慣例，已初步形成了全民健身的社會

12、風(fēng)尚。但對基層公共體育活動的開展關(guān)注不夠，距形成全民公共體育服務(wù)體系的覆蓋水平尚有很長的路要走。由于執(zhí)政理念是公共體育服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因而四城市政府公共體育服務(wù)行為存在著不同需要改進(jìn)和完善的格局與方式及不同的滿意度差異。需要指出的是對于殘疾公共體育的設(shè)施建設(shè)與活動安排都幾乎處于缺失狀態(tài)。
　?。?）公共體育的實(shí)現(xiàn)不僅需要有完備的體系與機(jī)制管理，還需要有服務(wù)的理念之善與管理的高效實(shí)現(xiàn)。運(yùn)用方差分析等統(tǒng)計顯示，在政府公共體育服務(wù)設(shè)施建